AL123 人文社科法律 2022-08-30

政治与行政·政府之研究 (未名社科·大学经典)_AZW3_MOBI_EPUB_(美)弗兰克·古德诺Frank J.Goodnow

内容节选

第四章行政的功能经典名句 ◆执行国家意志的功能称为行政。 ◆为了确保国家意志的表达或执行，必须建立、维持并发展一个错综复杂的政府组织；必须选举出立法者，选定法官，为执行上述准司法职责、为执行政府承担的统计工作和其他类似工作以及为直接执行国家意志配备一整套官员班子。 ◆为了使国家意志的执行符合国家意志的表达，也就是为了使政治功能和行政功能协调一致，政府体制中的政治机构必须控制行政机关。但是，这种控制也有一定的限制，政治机构不能超出这些限制行使这种控制。白宫执行国家意志的功能称为行政。如前所述，如果希望已经表达的国家意志得到执行，并成为一种实际的行为准则，那么这种功能就必须处于政治的控制之下。然而，这种控制不应该超出确保国家意志得到执行的必要限度。如果超出了这一限度，那么不受约束的真实国家意志的表达往往会变得困难，该意志的执行效率也会变得低下。为了判定这种必要控制的准确限度，对行政功能进行分析是绝对必要的。我们通过分析发现，行政要么是司法行政，要么就是政府行政。任何立法机关或立法机构都无法将有关人类行为问题的国家意志表达得非常清楚，所以国家意志所传达的含义就会不可避免地产生争议。这种必然出现的争议必须在执行国家意志之前解决。为了方便和稳妥起见，我们认为，国家意志应该由或多或少独立于立法机关的某一机关解释。人们通常将此类非立法性机关的活动称为司法行政，被委托执行这一行政分支功能的机关通常被称为司法机关。司法以外的行政功能被称为政府行政。政府行政同样是可以加以区别的。如果对此进行分析就会发现，政府行政由几个要素构成。处于司法行政和政府行政之间边界上的是一项次要的行政功能。根据一些政府体制的规定，这项功能被委托给了主要负责司法行政的官员。在其他体制中，这项功能由人们认为具有行政特点的官员来执行。就政府活动的这一分支而言，目前还无法界定一个很好的通用名称。此项功能的特点可以通过具体实例和对此进行概括描述的几个词语来加以说明。负责制定法律的国家机关通过的一些法律具有一个特点，它们只是表达了作为一般行为准则的国家意志。从道理上来讲，它们没有也不能将国家的意志表达得如此详细，以至于使国家意志可以在没有政府进一步行动的情况下也能执行。进一步的政府行动往往是将具体的个人或具体的事例纳入到一般法规会对其产生影响的类别。因此，除非将具体事例纳入受法律影响的一般类别，否则国家意志就无从执行。例如，法律可以规定，某类人应该就某些特定种类的财产缴税，具体税额应该根据此类财产的数量而定。为了使国家就某人的一笔财产应缴纳多少税的意志得到表达，必须确定三件事：这个人是否属于应缴税的那一类人；他是否拥有规定的那一类财产；财产的数额是多少。此外，法律还可以规定，某类建筑物应该按指定的方式施工。为了确保法律条款得到贯彻执行，法律可以规定，在施工之前，所有建筑规划都应获得某个政府机构的批准。在上述两种情况中，为了使这些具体事例能够纳入到一般规则的作用之下，政府机构必须采取行动。就这种情况而言，政府功能的执行与司法行政的执行之间存在很多相似之处。在一些情况下，这件事可能会由人们认为明显具有司法性质的机关处理，而在另外一些情况下，由明确的司法机关来处理是否恰当却并不明显。实际上，在大多数情况下，只对与个人权利有关的诉讼进行判决的司法机关并不适合处理这些事务。由于履行这些职责需要具备相当多的技术知识，因此司法机关并不适合履行这些职责。为了课税，需要准确确定财产的价值，这就需要估价员拥有财产价值方面的丰富知识。建筑规划的审批工作可以由熟悉建筑流程的人负责。因此，通常来说，这些事务并不会归为司法行政的一部分，而会归为政府行政的一部分。进而言之，如果没有政府机关的这些重要行动，那么任何政府官员的选举都无法进行。如果希望选举出来的官员能够代表广大民众——换句话说，如果希望政府是民治政府，那么政府机关的行动必须公正无私，不抱任何成见。因此，负责选举的官员进行的活动同样具有准司法性质。最后，为了使政府的日常工作能够顺利进行，政府组织必须掌握大量可供使用的信息和各种知识。这些信息不仅可以供政府使用，而且还可以供私人学者使用。在很多情况下，这些信息必须由某一合理的常设性政府机关掌握，因为大部分此类信息是经过长时间观察才获得的。如果希望得到真实信息的话，获取这种信息的政府机关必须做到绝对公正无私，尽可能地不抱有任何偏见。因此，他们的工作类似于前面已经描述的准司法性质的工作。政府行政的第二部分功能仅体现在执行已表达的国家意志方面——即执行法律。如果已表达的国家意志相当于实际的行为准则，那么不可否认，必须要对它予以执行。在执行之前，司法机关和已经提及的准司法机构有必要采取行动。但在采取了所有必要行动之后，国家意志就不得不被予以执行了。如果违反了国家意志，那么违反者必须得到......