AL123 人文社科法律 2022-08-30

行政公文写作：规范·技巧·最新例文（第2版）_AZW3_MOBI_EPUB_王凯

内容节选

第二节决定一、用法分类（一）决定的用法决定是上级机关就重要事项向下行文时使用的公文文种。《党政机关公文处理工作条例》规定：决定“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。（二）决定的特性 1．内容的重要性决定都是就重要事项、重大行动或经会议讨论或经机关研究而形成的文件。其对收文机关、阅文对象有着相当的权威性和约束力。因此，发文机关不可以就工作中的一般事项使用决定，以免小题大做，有损决定的重要性、郑重性。 2．写作上的灵活性决定的内容尽管都很重要，但在具体写法上却相当灵活：在篇幅上，有的长达万余字，如《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，有的仅有几十字，如《中华人民共和国国务院关于授权澳门特别行政区政府接收原澳门政府资产的决定》；在要求上，有的明确提出执行要求，如《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，有的只要求阅读对象了解即可，如《中华人民共和国国务院关于授权澳门特别行政区政府接收原澳门政府资产的决定》。（三）决定的分类按照内容和作用的不同，可以把决定分为以下五类： 1．法规性决定在我国，除了国家权力机关具有制定法律、地方性法规的权力外，国务院可以制定行政法规，国务院各部委可以制定部门行政规章，有权限的地方政府还可以制定地方行政规章。这些法规规章类文件公布施行后，如果需要在局部上进行修改，应由制发机关写作修改的决定，在文中逐一说明修改之处，如例文一《国务院关于修改〈中华人民共和国著作权法实施条例〉的决定》，然后用公布令予以公布；如果应该废止，也要由制发机关写作废止的决定，列出要废止的法规规章目录，同样用公布令来公布。这种修改或废止法规规章类文件的决定，自身已具有一定的法规性质。还要说明的是，国家权力机关及其常设机关不仅可以使用决定来修改或废止有关的法规性文件，而且还可以使用决定来直接发布有关法规，如全国人大常委会2000年12月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》。 2．指挥性决定指挥性决定是发文机关用来部署重大工作的决定。它总是针对带有全局性的某一方面工作或某一类问题，统一思想认识，提出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步骤、措施和要求。如例文二《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，再如《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》。这种决定一般篇幅较长，对下级都有明确的执行要求，因此说具有指挥性质。在使用中，一定要把指挥性决定与指示性通知相区别。一般来说，前者立足全局、事由重大、内容相对比较原则；后者内容可重可轻，要求较具体，更具可操作性。 3．知照性决定知照性决定是发文机关用来布置安排重要事项或重大行动、并告知全社会或有关方面的决定。它的写作目的只在于发布某一信息，要求一般读者的只是了解，通常并无直接的执行要求。在写作上，它的篇幅相对较短，文字简约。如例文三《重庆市永川区人民政府关于关闭重庆江茂实业有限公司方石坎煤矿等三个煤矿的决定》。 4．奖惩性决定奖惩性决定是发文机关用来表彰先进或者处理错误的正式决定。被表彰的对象必须事迹突出、具有典型代表性；被大张旗鼓处理的对象则都是错误后果严重、影响较大的。发文机关制发这种决定，其目的或是树立榜样、引导人们学习先进，或是警示读者吸取教训、避免再犯类似错误。如例文四《国务院关于追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号的决定》、例文六国家体育总局篮球运动管理中心《关于对上海赛区技术统计违规人员的处罚决定》。使用这种决定，必须注意与表扬性通报、批评性通报相区别。虽然内容相近，但是决定在规格档次上比通报要高一些。 5．变更性决定变更性决定是发文机关用来变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的决定。在国务院办公厅1993年版的《国家行政机关公文处理办法》中，决定还不具有这一功能。国务院2000年发布的同名《办法》才把承担“变更或者撤销”这一功能的文种由命令变为决定，因为使用决定不像使用命令那样受限制。按照《宪法》的规定，人大常委会有权撤销同级政府及下级人大不适当的文件；政府有权改变或撤销下级机关不适当的文件。新《条例》第八条也明确说明：决定适用于“变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。例文七就是一个变更性决定。二、结构模式决定的内容结构一般由以下几部分组成：（一）标题决定是典型的下行文种，其标题一般应写成三项式的形式，即“发文机关＋事由＋文种”，如《国务院关于修改部分行政法规的决定》。（二）成文日期决定的成文日期有两个标注位置：（1）标注在标题下方居中位置。如果决定是正式会议通过或批准的，其成文日期务必作为题注放于标题下方居中位置，由“日期＋会议名称＋‘通过’字样......