AL123 人文社科法律 2022-08-30

行政法与行政诉讼法(第5版)_AZW3_MOBI_EPUB_姜明安

内容节选

第五节行政处罚一、行政处罚的概念行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。基于上述定义，可以从如下四个方面来理解行政处罚这一概念：第一，行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。除非法律另有规定，行政处罚权只能由行政主体行使。行政主体是否享有行政处罚权以及享有何种行政处罚权、在多大范围内享有行政处罚权，还必须基于行政法律规范的规定而定。行政主体必须严格依据法定权限行使行政处罚权，超越法定权限的处罚无效。第二，行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。行政处罚是对违反行政法律规范尤其是违反行政管理秩序的行政相对人的人身自由、财产、名誉或者其他权益的限制或者剥夺，或者对其科以新的义务，体现了强烈的制裁性或者惩戒性。第三，行政处罚的目的注重对违法者予以惩戒和教育。行政处罚的最终目的是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。这一点是行政处罚和其他行政行为所共有的目的。行政处罚的直接目的是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。这一特征使得行政处罚区别于其他行政行为。第四，行政处罚是行政制裁。如前所述，行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁，是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。二、行政处罚的种类（一）人身罚人身罚，亦称自由罚，是限制或者剥夺违法者人身自由的行政处罚。人身权是宪法规定的公民各种权利得以存在的基础，人身权受到限制或者剥夺，意味着其他任何权利都将难以行使。因此，“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。人身罚包括以下形式： 1．行政拘留。行政拘留又称治安拘留，是公安机关依法对违反行政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。根据《治安管理处罚法》、《外国人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》等法律规范的规定，行政拘留的期限为1日以上15日以下。有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。除县级以上的公安机关外，其他任何行政机关都没有决定行政拘留的权力。行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在使用警告、罚款处罚不足以惩戒违法者时才适用。并且，对于特定的违反治安管理的行为人不执行行政拘留处罚。 2．劳动教养。劳动教养是对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施。根据国务院《关于劳动教养问题的决定》和《关于劳动教养的补充规定》的规定，劳动教养的期限为1年至3年，必要时可延长1年。为了避免乱施处罚，必须严格限制劳动教养的适用。《劳动教养试行办法》第10条明确规定了劳动教养的对象，第11条规定：“需要实行劳动教养的人，均由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定。”第12条第2款规定：“被决定劳动教养的人，对主要事实不服的，由审批机关组织复查……经复查事实确凿，本人还不服的，则应坚持收容劳动教养。” 3．驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境。这是指公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或者禁止进入中国国境的处罚形式。《外国人入境出境管理法》、《国家安全法》、《边防检查条例》对此分别作出了规定。《治安管理处罚法》第10条第2款明确规定：“对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。” 以上第二种和第三种处罚形式，《行政处罚法》未明确列入处罚种类，可以归为“其他行政处罚”一类。不过，根据《行政处罚法》第9条的规定，有关劳动教养的立法成为亟待解决的重要课题之一。（二）财产罚财产罚，是特定的行政机关或者法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或者一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。财产罚主要包括以下形式： 1．罚款。罚款是指有行政处罚权的行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。罚款的数额应由具体的行政法律规范规定，一般是规定最高额和最低额，并规定加重和减轻的限额。行政处罚机关只能在法定幅度内决定罚款数额，不能有任何超越。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除法定当场收缴的情形外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。依法当场收缴罚款的，必须出具统一收据，否则，当事人有权拒绝缴纳罚款。罚款必须......