AL123 人文社科会员免费专区文学 2022-09-15

以色列游说集团与美国对外政策_AZW3_MOBI_EPUB_约翰·J.米尔斯海默

内容节选

第四章何为“以色列游说集团”？在美国，利益集团一以贯之地塑造着美国的国家利益观，说服立法人员和总统采纳它们所偏好的政策。詹姆斯·麦迪逊（James Madison）在《联邦党人文集》（Federalist）的第10篇中对竞争性利益集团之间相互作用的称许众所周知，而且不同利益集团的影响力长期塑就了美国外交政策的方方面面，包括对战争的决定。当某个特定利益集团特别强大，或者在政治上精通老练的时候，它就可能以在总体上对国家不利的方式影响美国的政策。保护某个特定行业免受外国竞争的关税将使得某些公司获益，但是为那一行业的物品支付更多的消费者却不会从中获益。美国枪支协会成功地阻碍枪支控制的立法，毫无疑问使枪支生产商和交易商获益，但是却使得美国社会的其他人面对与枪支相关的暴力时更加脆弱。当美国石油研究所的一位前说客成为白宫的环境质量委员会办公室主任，并且利用这一职务来淡化温室气体排放与全球变暖之间关联的报告时，人们有理由担心，石油业正以伤害我们大家的方式保护着它自己的利益。[1] 就像能源利益集团对环境规范的影响，或医药公司在塑造处方药政策时需要受到审查一样，以色列游说集团对美国外交政策的影响也应如此。我们相信，构成这一游说集团的公司和个人的活动，是美国在中东追求的政策几乎没有什么战略基础和道德基础的主要原因。如果不是利益集团费尽心思，那么通常为美国无条件支持以色列而提出的战略和道德理由，就会更加频繁地受到质疑，而美国的中东政策也会与今天的大不一样。亲以色列的力量当然相信，他们正推动的政策同时符合美国和以色列的国家利益。我们却不同意这种观点。他们所推动的大多数政策都不符合美国或以色列的利益，而如果美国采取了不同的方法，那么对美以两国都会更好。就像我们已经指出的那样，我们不是质疑以色列生存的权利，因为那一权利无疑是合理的，并且现在得到了世界上160多个国家的支持。我们所质疑的——也需要解释的，乃是美国对以色列支持的幅度和这种支持基本上是无条件的本质——就像在第一章中所描述的那样，以及美国执行中东政策时心中所虑及的以色列福利的程度——就像在第二部分中将要详细研究的那样。作为完成这一任务的开端，这一章要弄清楚的是以色列游说集团的核心组成部分，描述它是如何随着时间的变化而变化的。我们也要讨论它为什么变得如此具有影响力，特别是在将它与像“阿拉伯游说集团”和“石油游说集团”那样的潜在竞争对手进行比较的时候。接下来的几章描述不同的战略，这些战略使以色列游说集团成为如此强大的利益集团，并在美国的中东政策制定中发挥如此巨大的影响力。定义游说集团我们以“以色列游说集团”作为一个速记式的便捷术语，来指那些通过积极活动塑造美国亲以方向外交政策的个人和组织所构成的一个松散联盟。然而，这一游说集团并不是一场由中央领导的单一统一运动，而且组成这一宽泛联盟的个人和团体有时候在具体政策议题上意见不一。它也不是一个阴谋集团或阴谋诡计。相反，组成这一游说集团的组织和个人，以与其他利益集团同样的方式进行公开运作。使用“以色列游说集团”这一术语本身具有一些误导性，因为这一松散联盟中的许多个人和某些团体，并未涉及正式的游说活动——直接力劝当选官员。相反，这一游说集团的各种不同组成部分，以各种不同方式的活动来影响美国的外交政策，完全就像其他的利益集团所做的那样。人们给它起上一个“亲以共同体”，甚或“帮助以色列运动”的名号可能会更加准确，因为不同团体所从事的活动超越了简单的游说活动范围。然而，由于这些主要团体中的许多团体确实进行了游说，由于“以色列游说集团”这一术语，同“农场游说集团”、“保险游说集团”、“枪支游说集团”，或者其他的族裔游说集团那样的标签一道，都是通俗的用法，因此我们在此选用了这一术语。[2] 就像其他的特殊利益集团一样，以色列游说集团的界限也不能够准确地辨别清楚，总是存在一些介乎两者之间的个人或组织，因而难以分清其立场。[3]要分清楚显而易见是以色列游说集团组成部分的团体以及作为其核心成员的个人是容易的。前者如美国犹太复国主义组织（Zionist Organization of America， ZOA），后者如美国主要犹太组织总裁会议执行副主席马尔科姆·霍恩莱因（Malcolm Hoenlein）。也有许多团体和个人明显不是以色列游说集团的组成部分，并显然应该从中被排除，前者如阿拉伯裔美国人全国协会（National Association of Arab-Americans），后者如哥伦比亚大学学者拉希德·卡里迪（Rashid Khalidi）。然而，总是存在这样的一些团体和个人，他们的立场更加模糊不清。就像其他的社会政治运动一样，以色列游说集团的界限也有点模糊不清。这种情形所凸显的，乃是以色列游说集团并非一个有着规定成员的集权化等级组织。该游说集团......