AL123 王东京经济学讲义：写给领导干部与企业管理者的经济学_AZW3_MOBI_EPUB_王东京
内容节选
第5节 中国政府职能转变 国内学界有一种观点认为，相较于国有企业改革，政府改革相对滞后。从改革的时间序列上看，这并不是事实。事实是，政府改革与国企改革于20世纪80年代初同步启动。当年国企改革最引人注目的举措是“扩大企业自主权”，其实就是转变政府职能。若与经济体制转轨相比，也是政府改革在先，中央提出建立社会主义市场经济体制是1993年，而政府改革比这差不多早了10年。 行政审批作祟 政府转变职能，应重点改革行政审批制。说说我自己的一件往事。20世纪90年代初，我还在人民大学读博士，有一同乡在国家机关当处长。有一年春节我们一起坐火车回老家，到长沙站后我担心赶不上回乡下的长途汽车，就随人流往外挤，那位同乡拽住我说：“别跟老百姓挤。”我说：“我就是老百姓呀！”他说：“你是博士，讲点风度。”于是我只好陪他讲风度。等别人都出了站，走到出站口我看到有人举着“接国家某部某处长”的牌子，这才恍然大悟，原来他讲风度是有车接他。那天我搭他的便车，一路上感慨万千。那时我就明白了，改革行政审批制为什么难。 后来我到中央党校工作，有一次到某钢铁公司调研，又听说了一件令人啼笑皆非的事。该公司有一座炼钢高炉已过了报废年限。高管层决定自筹资金，建一座新高炉。可报告打到政府有关部门却始终得不到批准。无奈之下，他们灵机一动，重新打了一份报告，不过没说要建新高炉，只是要求对原来的高炉进行易地改造，结果很快就批下来了。 炼钢高炉是一砖一瓦砌成的，搬不动、移不走，怎能易地改造呢？易地改造其实就是建新高炉。但前者能批，后者却不能批，这不禁让我想起了“朝三暮四”的笑话。宋国有个人爱养猴，后来家里缺食物，只好“限其食”。他跟猴子说，今后给你们喂橡树果实，早上给三颗，晚上给四颗，够吗？“众狙皆起怒”。他一看不行就换了个说法：“朝四而暮三，足乎？”结果“众狙皆伏而喜”。 这两件事情，一件是养猴，另一件是办企业；一件发生在古代，另一件发生在现代。两者却有异曲同工之妙。由于政府行政审批管得很多、很死，做了很多费力不讨好的事，企业万般无奈才不得不玩文字游戏。这件事反映了一个问题，当时政府职能定位不清，不该管的事情揽了一堆，分内的事却没有做好。用一句民间俗话说：种了别人的田，荒了自己的地。 “撤庙赶和尚” 政府改革在2012年前，重点是改机构，初衷是想通过“撤庙赶和尚”逼政府转变职能，可效果一直不尽如人意。不仅机构未消肿，而且机构和人员不减反增。何以如此？根源在于行政审批权作祟。以往机构改革有个明显特点，有审批权与没有审批权的部门相比，有审批权部门精减人员要困难得多，因为审批权后面有利益，利益所系，当事者当然不愿被精减。 机构改革动作最大的一次是1998年，国务院组成部门由原有的40个减少到29个，国家机关公务员数量压缩了51%。而且当时政府鼓励分离人员带薪留职到高校读研究生，然后再另谋职业。可是过了不到一年，机构就开始反弹，原来被降格为副部级的机构，先后又升格为正部级；本来已经分离的人员，不少又重新回到了机关。2003—2007年，国务院还曾推动过两次“大部制”改革，结果仍是雷声大雨点小，不尽如人意。 2013年初，有专家预测新一轮公务员“下海潮”即将来临，理由是年底前中央政治局颁布“八项规定”对官场进行整肃，享乐与奢靡之风成过街老鼠，人人喊打。随后中办、国办又对职务消费与公务接待做了严格限定。一位在部委工作的仁兄曾对我感慨，说他到南方出差苦不堪言。我问何故，他说以前出差到外地都有接待，而现在一切都要自理。我明白他的感受，前后反差太大，感觉不适应也不奇怪。 公务接待与公务消费被限制，公务员的社会地位也不如以前。据国家人社部2013年公布的数据，当年报考公务员的人数比上一年减少了36.09万人，说明人们不再像过去那样看重公务员职位。而且有人断言，从此政府机构改革将一帆风顺。可我当时却没有那样乐观。在我看来，限制公务员特权对精简机构肯定有帮助，但仅此并不够，关键还得改革行政审批制。若行政审批制不改，机构改革仍会阻力重重。 据我所知，以往人们之所以选择进机关，福利待遇相对高只是一方面，他们更看重的还是审批权。比公务员工资福利高的职业多的是，但为何千军万马要挤独木桥？原因不过是指望日后能掌握审批权，一旦审批权在手，便可“呼风唤雨”。中国自古崇尚“学而优则仕”，若是为了实现报国理想，则无可厚非，但也不排除有人是冲着“官本位”去的。“官本位”实质是“审批权”本位，要是没有审批权，皮之不存，何来“官本位”？ 改革釜底抽薪 现代市场经济的政府是服务性政府，公务员本来就不应该有审批权。而照弗里德曼的说法，政府是仆人。可我们以前请的仆人却很特别，不肯帮主人家买菜做饭，却控制着“审批权”。菜还得你自己买，饭也得你自己做，但买菜做饭前你得先打报告请仆人审批。请问谁家会乐意请这样的仆人呢？ 党的十八大以后，中......
- 信息
- 前言
- 第一章 三大假设 经济学为何需要假设
- 第1节 斯密的人性假设
- 第2节 资源稀缺假设
- 第3节 产权保护假设
- 第二章 需求原理 经济学第一原理
- 第1节 需求定律
- 第2节 行为选择的一般规则
- 第3节 公共选择行为
- 第4节 追求最大化示例
- 第三章 成本 天下没有免费午餐
- 第1节 成本是选择的代价
- 第2节 沉没成本不是成本
- 第3节 成本递增规律
- 第4节 成本约束选择
- 第四章 成本收益分析 如何权衡利弊得失
- 第1节 收益是投资的报酬
- 第2节 量本利分析
- 第3节 边际分析
- 第4节 从个体推导总体
- 第五章 供求原理 商品是天生平等派
- 第1节 供给自动创造需求
- 第2节 价格决定机理
- 第3节 受价行为与觅价行为
- 第4节 价格管制徒劳无益
- 第5节 价格折扣并非让利
- 第六章 资源争用 最好让价格做主
- 第1节 产权制度与竞争规则
- 第2节 价格调节供求
- 第3节 价格歧视的意图
- 第4节 市场逆选择
- 第5节 消费者剩余
- 第七章 市场均衡分析 守住四大原则
- 第1节 市场均衡与非市场均衡
- 第2节 局部均衡与一般均衡
- 第3节 卖方市场均衡
- 第4节 买方市场均衡
- 第5节 垄断与竞争均衡
- 第八章 分配原理 初次分配论功行赏
- 第1节 从交换角度看分配
- 第2节 收入差距的度量
- 第3节 幸福感与收入
- 第4节 按分享比例分配
- 第5节 兼顾效率与公平
- 第九章 要素商品价格 谁也不能占便宜
- 第1节 土地使用权价格
- 第2节 资本使用权价格
- 第3节 劳动力价格
- 第4节 企业家才能的价格
- 第5节 剩余索取权
- 第十章 福利最大化 在公平中注入效率
- 第1节 庇古提出三个标准
- 第2节 帕累托最优状态
- 第3节 奥肯的漏桶原理
- 第4节 卡尔多-希克斯效率
- 第5节 负所得税方案
- 第6节 中国的扶贫实践
- 第十一章 政府与市场 有效市场与有为政府
- 第1节 配置资源有两只手
- 第2节 市场何以失灵
- 第3节 政府职能定位
- 第4节 政府的社会责任
- 第5节 中国政府职能转变
- 第十二章 就业优先 稳定经济基本盘
- 第1节 凯恩斯药方
- 第2节 充分就业的代价
- 第3节 奥肯定律
- 第4节 供给学派革命
- 第5节 供给侧结构性改革
- 第十三章 控制通胀 如何守住货币闸门
- 第1节 通货膨胀的成因
- 第2节 通胀是货币现象
- 第3节 货币中性与非中性
- 第4节 加息不能抑制通胀
- 第5节 守住货币供应闸门
- 第十四章 国际收支 项目平衡与综合平衡
- 第1节 国际收支表
- 第2节 国际收支平衡
- 第3节 关税与国际收支
- 第4节 汇率与国际收支
- 附录 香港金融保卫战
- 第十五章 经济增长 动力转换的秘密
- 第1节 经济增长的均衡条件
- 第2节 有保证的增长率
- 第3节 经济增长的三驾马车
- 第4节 创新驱动经济增长
- 第5节 经济发展阶段
- 第十六章 宏观政策 政府调控对症下药
- 第1节 财政政策流变
- 第2节 积极财政政策
- 第3节 货币政策
- 第4节 收入政策
- 第5节 财政政策与货币政策组合
- 第十七章 国际经济循环 全球化新趋势
- 第1节 国际循环的理论逻辑
- 第2节 贸易自由化探索
- 第3节 世界经济变局
- 第4节 中国的选择
- 附录 对中美贸易摩擦的冷思考
- 第十八章 国际贸易理论 经济学家众说纷纭
- 第1节 相互需求原理
- 第2节 幼稚工业保护论
- 第3节 要素禀赋说
- 第4节 列昂惕夫之谜
- 第5节 中心—外围论
- 第十九章 国际货币体系 风水轮流转
- 第1节 货币体系因时而变
- 第2节 特里芬难题
- 第3节 美元化是双刃剑
- 第4节 人民币国际化
- 第5节 汇率决定基础
- 第二十章 国际金融制度 有规矩才成方圆
- 第1节 国际金融机构
- 第2节 巴塞尔协议
- 第3节 国际储备制度
- 第4节 汇率制度
- 第5节 外汇市场避险工具
- 附录 课外研讨 改革正在过大关
- 第1节 中国改革历程
- 第2节 制度成本与改革成本
- 第3节 顶层设计与地方试验
- 第4节 结构调整与产业政策
- 第5节 税负转嫁与结构性减税
- 后记 提高驾驭市场经济的能力
- 致谢
- 关于作者
