AL123 知识社会_AZW3_MOBI_EPUB_彼得·德鲁克(Peter F. Drucker)
内容节选
政治分肥国家 最糟糕的是，福利国家已转变为“政治分肥[1]国家”（Pork-Barrel State）。如果政府在编制预算的过程中首先考虑的是支出项目，那么这个国家就毫无财政原则可言——政府支出已沦为政客收买选票的工具。18世纪君主专制政体最为人诟病之处，就在于君王可以随心所欲地使用国库中的公款犒赏宠臣。政府的财政会计，尤其是预算会计，向立法机关负责，受立法机关监督，这种制度的建立就是要使政府肩负起责任，防止官员公款私用。在财政国家，政客们往往利用公款收买选票，以确保自己当选。 在美国各级（联邦、州、市）政府的预算中，有很大一部分往往用来补贴少数地方选民群体，如北卡罗来纳州少数种植烟草的农民、佐治亚州种植花生的农民（他们的数量更少）、路易斯安那州种植甘蔗的农民、中西部某个州从事夕阳产业的工人、社会保障金收入排名前5%的退休人员、新政时期其土地被征用“修渠建坝”（这些渠坝今天已完全不能发挥经济功能）的失地农民、（早已失去军事价值的）军事基地附近的小镇居民等。美国政府预算支出中究竟有多大比例用于讨好上述特殊选民群体（这些特殊选民群体的利益不符合国家的公共政策，多数情况下甚至与国家的公共政策相悖），没有人确切了解。但是，这一数字在联邦政府和州政府预算中所占的比例之高，远远超出我们的想象。而在日本，政客们的这种“假公济私”的行为已经成为公开的秘密，大家也越来越多地认为，政客们的角色就是要把国库中的钱装入少数特殊选民的口袋，从而获取他们的支持。 史上最厚颜无耻、规模最大的政治分赃事件，也就是利用公款为自己收买选票的事件，发生在1990年秋天的德国。当时的总理赫尔穆特·科尔（Helmut Kohl）不惜使统一后的德国背上自和平时期以来最为沉重的公共债务，使用重金收买原民主德国人民的选票，事实上，他的确成功地做到了这一点。 民主政府始终认为，民意代表的首要责任就是保护自己的选民免于受到政府的强夺与侵害。因此，政治分肥国家实际上是在一点一点挖自由社会的墙角，破坏自由社会的根基。民意代表欺诈选民，讨好特殊利益团体，收买他们的选票，这是对公民观念的否定，而且越来越多的人也开始这样认为。政治分肥国家破坏了民选政府的根基可以从以下两点看出：第一，选民的投票热情日益降低；第二，选民对政府的职能、大事、政策的兴趣日益淡漠。事实上，选民要投谁的票，越来越看重的是“你能为我带来什么好处”。 1918年，熊彼特就曾发出警告：财政国家最终一定会腐蚀政府的执政能力。15年后，凯恩斯却为财政国家振臂欢呼，认为它大大地解放了政府的执政能力，由于在支出上不再受到限制与束缚，财政国家的政府得以有效地治理国家。就目前来看，我们认为熊彼特是对的。 跟经济领域相比，巨型国家在社会领域取得的成绩更高，但还达不到及格线。更具体地讲，巨型国家在社会行动和社会政策上取得了一点成绩，但大多数并不符合巨型国家的原理，它们采用的是过去传统的原理和概念。在那些成功的社会政策中，政府所扮演的角色是“监管者”和“提供者”，而不是“实际运营者”。在政府扮演“实际运营者”角色的社会政策中，除了少数例外，几乎没有成功的案例。 在英国国家卫生署，政府替患者支付与医院、大夫相关的费用，这方面政府做得非常成功。但是，政府直接管理的医院或提供的医疗服务，问题层出不穷。与其他国家一样，英国医院的医疗成本一直在持续攀升。对于那些虽不致命但又严重到不得不做的矫正手术，例如髋关节置换、子宫脱垂修复、白内障切除等，患者往往需要等上好几个月甚至好几年才能排到。他们在这段等待的时间里，承受着巨大的痛苦，跟残疾人没什么两样。政府作为医院的实际运营者是如此的无能，以至于英国国家卫生署鼓励将医院承包出去。这样的话，政府还像以前一样，支付给医院一定的费用，但不再介入医院的管理。 同样具有建设性意义的是美国的“向贫穷开战”（War on Poverty）的政策，这是由林登·B.约翰逊（Lyndon B.Johnson）总统在20世纪60年代提出的。在这一政策下，只有一个项目是成功的，它就是“开端计划”（Headstart）。政府出资给地方管理的独立组织，由它们负责教育低收入家庭（主要是黑人家庭）的学龄前儿童。但是，在这一政策下，所有由政府自己经营管理的项目，全都失败了。 在最近的10年或15年中，最为成功的社会政策，就是政府（主要是地方政府）将项目承包给企业或非营利组织的那些政策。这些已经承包出去且成功运行的项目数量正在迅速增长。美国政府最早承包出去的项目是清扫街道的工作。但是直到现在，美国政府才开始考虑将另一些社会项目承包出去，比如类似“开端计划”的项目或青少年犯罪的再教育项目。将来，至少在美国，政府会逐渐放开对初等教育的直接运营，放手给民间组织去做。只要美国的父母想让孩子念书，他们就能为孩子选择学校，无论是公立学校还是私立学校，教......
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- 引言 变革
- 第一部分 社会
- 第1章 从资本主义到知识社会
- 知识新义
- 现代工业革命
- 生产力革命
- 管理革命
- 从统合（性）知识到专业（性）知识
- 第2章 组织社会
- 组织的职能
- 独特的“物种”：组织
- 组织的特征
- 作为“减稳器”的组织
- 雇员社会
- 第3章 劳动力、资本及其未来
- 劳动力仍是一种资产吗
- 需要多少劳动力和需要什么样的劳动力
- 没有资本家的资本主义
- 养老基金及其所有者
- 公司治理
- 使管理负责
- 第4章 新型劳动力大军的生产力
- 需要什么样的团队
- 需要专注于本职工作
- 组织重组
- 服务外包
- 避免新的阶级冲突
- 第5章 以责任为基础的组织
- 对与错
- 什么是社会责任
- 权力与组织
- 从命令到信息
- 从信息到责任
- 使每个人成为贡献者
- 第二部分 国家
- 第6章 从民族国家到巨型国家
- 民族国家的悖论
- 巨型国家的维度
- 保姆国家
- 作为经济控制者的巨型国家
- 财政国家
- 冷战国家
- 日本特例
- 巨型国家成功了吗
- 政治分肥国家
- 冷战国家：成功的失败
- 第7章 跨国主义、区域主义和部落主义
- 金钱没有祖国
- 信息也没有祖国
- 国际社会的共同需要：环保
- 消灭恐怖主义
- 军备控制
- 新现实：区域主义
- 重返部落主义
- 寻根之需
- 第8章 政府需要转向
- 军事援助无益论
- 哪些经济理论需要放弃
- 专注于可行的
- 成败参半：超越保姆国家
- 第9章 通过社会部门重建公民意识
- “外包”的需要
- 光有爱国主义精神是不够的
- 需要重建社区意识
- 工厂社区的消失
- 志愿者：公民意识的体现
- 第三部分 知识
- 第10章 知识：知识经济学及知识生产力
- 知识经济学
- 知识生产力
- 货币资本生产力
- 管理的要求
- 唯有融会贯通
- 第11章 应肩负起责任的学校
- 日本是怎么做到的
- 新绩效的要求
- 学会如何去学
- 融入社会的学校
- 学校：教育的合伙人
- 学校应肩负起责任
- 第12章 知识人
- 致谢
- 赞誉
