人命关天：清代刑部的政务与官员：1644—1906_AZW3_MOBI_EPUB_郑小悠

内容节选

第二章 政务运作流水线 在“部权特重”的体制下，面对着日益繁冗复杂的政务和社会、政局变迁带来的新问题，刑部必须使用更高效的行政技术完成自身职责的运行。因此，行政运作的全面制度化、专门化，是刑部必须选择的道路。不断改善行政技术，将那些不成文的、习惯性的规则、程序，逐渐转变成明确的规则、程序，以指导官员行使权力、履行职责，使各项政务如同流水线一样运行顺畅，是刑部在雍正朝以后始终致力之事。 第一节 地方刑案覆核流程 按照制度规定，直省地方的流放、充军、发遣案，以及涉及人命的徒罪案件，经本省督抚覆核后，要用咨文这种平行文书，将案件报刑部定罪，然后再由地方官发落执行。其中充军与发遣，不在五刑之内。充军即将犯罪之人强制充为军役，包括发附近、近边、远边、烟瘴、极边充军五等，较流罪更重。发遣即专指将罪犯发到东北、新疆等边地服劳役，或给旗人官兵为奴。一般来说，发遣重于充军，但有时也与极边、烟瘴充军相调剂。如新疆发遣犯人数过多时，即将应发新疆之人调剂到充军云贵广西极边烟瘴地区之类。此外，一般的徒罪案件督抚一级就可以审结，按季汇咨到部，但如果徒罪案件中涉及人命，就要格外重视，按照流、军、遣的标准专案咨部，等候刑部覆核。 流、军、遣罪之上就是斩、绞死罪案件。乾隆中期以前，斩、绞死罪案件经本省督抚亲审，用题本上奏，由皇帝下旨交三法司会同核定，再由三法司一起以题本形式上奏，经皇帝批准后下地方执行。乾隆中期以后，由于题本处理程序较为繁琐，耗时较长，且保密效果较差，对一些特别严重的命盗大案，督抚常常先用奏折上奏，再拜发题本。皇帝接到奏报后，也不再将奏折下三法司会议，而是单独交由刑部速议，以奏折形式回奏，用时比题本缩短不少。嘉庆十七年（1812），皇帝下旨刑部“将命盗各案详晰区分，定为何者应题、何者应奏，酌拟条款，奏准后行知各督抚永远遵行”(1)。此后督抚遇有重大案件只需奏折，不用再补发题本。换言之，嘉庆以后，刑部对直省案件的覆核按照公文使用的不同明确分为咨、题、奏三种形式。其中题、奏两种需要经过皇帝，咨则无需。题本的形式需要由刑部会同都察院、大理寺集体核拟，咨文、奏折两种则由刑部单独处理。 一 文书到部 刑部核拟地方案件的第一个步骤是文书到部。如果是流、军、遣案，督抚可以通过咨文直接把案情送到刑部。咨文由各省驻京的办事人员——提塘官送到刑部司务厅，由司务厅书吏统一挂号，并在“号簿”上注明事由，然后分发到对应的清吏司。在该司挂号后，由书吏呈司官处理。 斩、绞死罪用题本到部的程序比咨文复杂得多。首先，督抚需要准备两种文件，一种是题本正文，后附简要介绍案情的“帖黄”，通过通政司，递交内阁票拟，再呈送皇帝批红。（见附文一）另一种是题本的副本——揭帖，督抚需要准备五份内容相同的揭帖，在递送题本的同时，将揭帖送到刑部、都察院、大理寺、刑科以及起居注馆。雍正以前，揭帖常常在题本送达通政司之前先送到部院，出现泄密的情况。雍正七年（1729），改为“凡有揭帖，必随本章同发，封套注明月日，申送通政司。于送本次日，始令提塘分送各衙门”(2)。揭帖与题本的内容没有差别，不同之处只在开头与结尾的称谓、措辞上。 一份揭帖送到刑部后，相应清吏司的司官可以先对案件有一大致了解，但正式开始处理还要等候题本的批覆。题本经通政司查看格式无误后送到内阁，内阁先将汉字本章翻译一份满文存档，再根据帖黄与正文内容进行票拟。内阁票签的内容根据案子的具体需要有所不同：如果是情节简单的斩、绞监候案件，内阁即票“三法司核拟具奏”之签。(3)如果其中还有涉及参劾文武官员等事，需要吏部、兵部查询相关条例办理，则票“三法司核拟具奏，余著该部议奏”之签。如果还有旌表抗暴节烈妇女等连带事宜，但无需查核条例，则票“三法司核拟具奏，余著议处具奏，该部知道”之签。如果该案情节特别严重，系绞立决、斩立决之案，则票拟“三法司核拟速奏”之签，意味着刑部等衙门要加紧办理，必须在接到科钞后的五日之内给出结论，核覆具题。(4) 内阁票拟完成后，题本要呈送御前。一般来说，皇帝较少在这个环节对督抚的题本和内阁的票拟提出个人意见，多是按照票拟的内容直接将题本下发三法司核拟。但也有例外，尤其是乾隆年间，对于一些较严重的案件，督抚会先写奏折，急递御前，再用传统的题本走流程，是以皇帝在看到题本时，可能会对其内容产生先入为主的看法，如要求三法司“从重定拟”之类。在这种情况下，法司的工作就失去了自主性，需秉承皇帝的意旨办理。 题本经皇帝用朱笔批示，即“批红”后发回内阁，由刑科给事中到内阁接收，抄送刑部、都察院、大理寺各一份，然后开始计算限期。对于一般的三法司会核案件，刑部限十天处理完毕，然后把拟好的案稿交给大理寺、都察院，二衙门各限五天回文。但在实际的行政运作中，刑部总要将限期用到最后，给寺、院留下的时间很少。如果事情复杂，三法司的意见不同，就需要往返商......

1. 书名页
2. 页
3. 目录
4. 绪论
1. 一　对象、方法与思路
2. 二　学术史回顾
3. 三　史料来源分析
5. 第一章　部权特重
1. 第一节　合法性焦虑下的清代刑政
1. 一　为什么要追求“刑狱平”
2. 二　成本与秩序之间
2. 第二节　明清易代与三法司权力倾斜
1. 一　明代的三法司分工
2. 二　从分权到集权
3. 第三节　雍乾时期的刑部机构改革
1. 一　清初刑部的糟糕表现
2. 二　雍正皇帝的问题意识与改革策略
3. 三　乾隆年间的新局面
6. 第二章　政务运作流水线
1. 第一节　地方刑案覆核流程
1. 一　文书到部
2. 二　刑部主稿与法司合议
3. 三　死刑案件的上奏与批答
4. 四　地方错案的驳回与惩戒
2. 第二节　刑部现审案件流程
1. 一　人犯移送与主审官选派
2. 二　审讯与定案
3. 三　人犯发落
4. 四　刑部狱政
3. 第三节　秋审决囚流程
1. 一　刑部核拟
2. 二　九卿翰詹科道会议
3. 三　勾到与减等
4. 四　秋审的价值
7. 第三章　技术官僚的理想国与乌托邦（上）
1. 第一节　天下人命系于刑部之一官
1. 一　司官的来源与任期
2. 二　司官的“缺”
3. 三　司官的“差”
2. 第二节　回翔封圻，入掌邦宪
1. 一　“六堂”人选的变化
2. 二　“当家堂官”的权力与责任
3. 三　管部大学士的地位
3. 第三节　因其人而生权力
1. 一　官吏关系
2. 二　堂司关系
3. 三　满汉关系
8. 第四章　技术官僚的理想国与乌托邦（下）
1. 第一节　日治案牍夜读律
1. 一　刑部官员任职前的律学基础
2. 二　刑部官员在部的法律专业学习
3. 三　刑部官员的律学著作及其影响
2. 第二节　敢学申韩号法家
1. 一　刑部官员的自我期许
2. 二　刑部官员的外部评价
3. 第三节　刑部法律精英的末世变奏
1. 一　刚毅、赵舒翘的通显与败亡
2. 二　沈家本的旧迹与新声
9. 第五章　天下刑名之总汇
1. 第一节　重内轻外，势所必然
1. 一　“部驳议处”制度中的刑部与督抚
2. 二　刑部与地方法司的博弈效果
3. 三　嘉道年间地方刑名系统的异化
4. 四　部驳议处制度的崩溃
2. 第二节　问案必用刑曹
1. 一　刑部与都察院、大理寺
2. 二　刑部与其他中央机构
3. 三　刑部与九卿翰詹科道会议
4. 四　刑部与钦案派审王大臣
3. 第三节　法司依律，天子衡情
1. 一　皇权主导下刑罚的“世轻世重”
2. 二　政治与非政治案件中的皇权
3. 三　皇权在刑名体系中的作用
10. 结语
11. 附录
1. 附文
1. 一　死刑案督抚题本一件
2. 二　死刑案督抚奏折一件
3. 三　死刑案三法司议覆题本一件
4. 四　督抚回应部驳揭帖一件
5. 五　刑部现审钦案奏稿二件
6. 六　钦差谳狱奏折一件
2. 附表
1. 一　康熙《会典》所载刑部各机构设置
2. 二　嘉庆《会典》所载刑部各机构设置
3. 三　雍正二年春夏刑部上折司官情况表
4. 四　雍正二年冬《缙绅全书》所载刑部司官情况表
5. 五　乾隆五十三年春《缙绅全书》所载刑部司官情况表
6. 六　光绪十一年冬《缙绅全书》所载刑部司官情况表
7. 七　清代刑部堂官任职情况表
3. 附图
12. 参考文献
13. 后记