AL123 人文社科文学法律 2023-04-27

政府经济职能的法治化研究_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书_刘厚金

内容节选

第三章西方政府经济职能法治化的实践与启示尽管资本主义在不同阶段的发展目标以及政府经济行为的侧重点有较大差异，但是各国都比较注意经济领域的法治建设，探索出了依法治保障经济运行，约束政府经济权力的成功经验。西方发达国家在逐步形成适合自己国情的市场经济道路的同时，大都形成了适合自己政治经济制度的政府经济职能结构，既具有普遍的共性也具有自己的特色，尤其是在不同历史阶段政府经济职能法治化的先进经验，都为人类社会经济治理提供了丰富的理论和智慧。当前，在加快完善我国市场经济体制的背景下，转变和优化政府经济职能，推进政府经济治理的法治化水平，非常有必要理性分析和借鉴西方政府经济职能，引进其法治化的有益经验。第一节西方政府经济职能的实践经验政府在市场中的经济职能与经济的发展过程密切相关，并随着市场经济的发展变化而不断调整。资本主义在其发展的各个历史时期，伴随着市场化、工业化以及民主化的进程，政府经济职能的理念也在不断演变。在资本主义原始积累阶段，资本短缺导致了重商主义的崛起，各国政府对内通过立法和强制的手段，为市场经济的运行和发展提供制度保障；对外通过武力扩张和掠夺，为本国的经济发展提供丰富资源和广大市场。在自由竞争资本主义阶段，在古典自由主义思想的主导下，政府经济职能被局限在非常小的范围内，经济运行主要依靠微观市场经济主体的自主经济行为。资本主义进入垄断阶段以后，在凯恩斯国家干预主义的指导下，政府积极干预市场经济的运行，适应了垄断资产阶级攫取最大利润、维持资本主义经济的稳定与发展的要求。自20世纪70年代以来，西方各国的经济陷入滞涨的深渊，批判凯恩斯主义的新自由主义地位日渐上升，主张限制政府干预，政府经济职能在自由市场经济与政府积极干预相结合的混合经济中，力图避免市场失灵和政府失灵。经过长期的理论探索与实践检验，当今西方各国的政府经济职能特色与共性互现，在发展中不断完善。一、西方政府经济职能的比较分析随着经济社会的发展，人们普遍认识到在市场机制发挥配置资源的决定性作用的同时，还需要政府发挥作用为市场服务，使市场经济得以有效运行并不断完善。如今，许多国家都采用了市场与政府相结合的方式来发展经济，但其结合的程度不同，使各国在行使政府经济职能时产生了个性化差异。对美国、日本、法国、德国等发达国家政府经济职能进行现实分析和比较，有利于借鉴它们的优秀经验，为我国政府经济职能的法治化提供基本参照模式。（1）美国政府的经济职能是建立在高度发达的市场经济之上的，主要是以法治化的手段进行有限的宏观调控。在规范的企业规模和治理结构、完备的市场体系、健全的经济法治等条件下，美国政府主要的经济职能就是通过政府经济立法和经济政策作为法律依据对社会经济进行宏观调控，以促进整个国家的社会发展和经济繁荣。值得强调的是，在美国的市场经济中，尽管政府可以排斥计划经济的行为，但是非常重视宏观调控，无论政府采取经济手段还是行政手段进行宏观调控，都要通过明确的法律规范来实现，以强制性法律避免行政权力对市场运行的随意干预。美国政府经济职能的两大领域包括：一是经济立法，主要是以反托拉斯立法为主线，同时也制定了一些维护消费者权益的法规和保护劳动力资源、投资者和其他资源所有者权益的法规；二是经济政策，财政政策和货币政策是美国政府进行宏观调控的主要手段，这两大政策都是间接的调控手段，美国政府很少直接干预市场的微观运行。在美国政府中与经济政策制定有关的重要部门主要有：白宫办公厅、行政管理和预算局、经济顾问委员会、政策发展办公室、联合经济委员会、商务部和财政部等。此外，在美国政府机构中还有一批由总统直接领导、依法享有半独立地位的各种管制部门。这些部门以就某一专门目的而设立的各类委员会居多，如证券和交易委员会、平等就业机会委员会、消费品安全委员会和环境保护署等。[121]总之，美国政府经济职能的实施以市场机制为主，以政府干预为辅，运用经济立法和经济政策的目的在于弥补市场失灵和保护市场主体的合法权益，以完备的法律体系保障政府经济职能的实现。美国是通过发达的法律体系来有效监管市场经济，协调各种各样市场主体的利益，增强宏观调控能力。对此，美国在长期的经济发展过程中，形成了种类复杂而又极其严密的经济法规体系，为实现政府经济职能提供了有力的保障。美国以政府经济职能为核心的法律体系包括三种类型：“第一类是用于调整市场结构和促进企业之间公平竞争的法规。美国1890年颁布的《谢尔曼法》、1914年颁布的《克莱顿法》就是专门的反托拉斯法。1953年通过了《小企业法》，政府予以小企业大力扶持，以提高小企业素质和加强其竞争力。第二类是维护消费者权益和保障健康安全方面的政策。消费者权益除在公平竞争法和商标法、合同法等民法中有所体现外，还有单独的立法，如《消费品安全法》，关于保护工人就业、安全及健康的法律《......