AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-07-25

领导干部依法行政案例教程_最高人民法院司法案例研究院编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_最高人民法院司法案例研究院编

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五、行政处罚本章导读2021 年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第二条对行政处罚作出了明确界定：行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。制裁性是行政处罚最突出和最核心的特征，制裁的核心是剥夺当事人已有的利益或者给予其新的不利益。修订后的《中华人民共和国行政处罚法》拓展了行政处罚的种类，新增了通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业五类处罚，对于社会治理实践中产生的新问题、新情况作出了及时回应，有效丰富了治理手段。行政机关实施行政处罚应当始终遵循处罚法定原则，严格依据法定职权、种类、程序等行使处罚权。此外，还应当遵循处罚公开原则，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布不得作为行政处罚的依据；行政处罚的程序也应当及时公开。2021年修订后的《中华人民共和国行政处罚法》明确规定了执法重心下移、执法力量下沉，将县级人民政府部门依法享有的行政处罚权交由乡镇人民政府、街道办事处行使，对二者的执法能力提出了较大挑战。乡镇人民政府、街道办事处应当加强自身执法能力建设，严格依照法定权限和程序实施行政处罚。修订后的《中华人民共和国行政处罚法》还体现了宽严相济的处罚精神，增加了从轻、减轻处罚的情形，新增了“初次违法可不罚”“无主观过错不罚”“不予处罚应当进行教育”等规定，在更好体现处罚与教育相结合原则的同时，也对行政处罚权的实施提出了更高要求，行政处罚权的实施应当有效回应人民群众对公平正义的需求。（一）证据、证明 22 除有足以反驳的证据外，监控数据可作为认定环境违法行为的关键性证据——××市××机动车检测场诉××市生态环境局行政处罚案【案件基本信息】 1.裁判书字号（2019）京01行终1008号行政判决书 2.案由：行政处罚纠纷 3.当事人原告（上诉人）：××市××机动车检测场（以下简称××检测场）被告（被上诉人）：××市生态环境局（以下简称市环境局）【基本案情】×× 市机动车排放定期检测监管系统（以下简称I/M系统）系市环境局用于监控监管××市机动车排放检测的技术平台系统。机动车检测机构检测人员检测前，需在简易工况法检测设备控制系统软件中手动输入待检车辆车牌号，向I/M系统发送调取车辆基本信息指令，检测数据则共享至I/M系统。根据I/M系统显示，×运村机动车检测公司于2018年3月24日对京N××车辆进行了排放检测，检测结果为不合格。2018年3月27日，××检测场对该车辆进行了三次检测，第一次检测：系统时间显示为12：38：27—12：43：32，监控录像时间显示为12：35：29—12：38：48，检测线为09460，测量值不合格，检测结果为中止；第二次检测：系统时间显示为16：53：40—16：58：13，监控录像时间显示为16：59：07—17：00：03，但监控录像中车辆车牌号为京G××，检测线为09461，测量值不合格，检测结果为中止；第三次检测：系统时间显示为17：02：08—17：03：04，监控录像时间显示为16：59：07—17：00：03，但监控录像中车辆车牌号为京G××，检测线为09461，检测结果为合格。I/M系统中显示上述三次检测手动录入的车牌号均为京N××，系统当天没有京G××车牌的录入记录。另外，I/M系统的显示时间与监控录像显示时间因未校准而存在误差；在同一条检测线上检测车辆时，如果操作人员未重新登录，前一次的检测监控录像会被后一次检测的监控录像所覆盖。××检测场认为上述I/M系统中的检测数据存在伪造、修改或系统出错，诉讼中申请对检测数据是否存在人为修改进行司法鉴定，法院未予准许。此外，周某在接受市环境局询问时称，其于2018年3月27日对京N××车辆进行了两次检测，检测结果均为中止，最后一次系对京G××车辆进行检测，但其对I/M系统显示最后一次检测录入的是京N××车牌号、I/M系统中当日并无京G××车辆的上线检测记录等问题均无法作出解释。××检测场主管副场长丰某在接受询问时承认存在替检情况，但称系因工作人员工作疏忽录入错误车牌号，并非故意替车检测。经听证，市环境局作出行政处罚决定书，认定××检测场存在替车检测、出具虚假排放检验报告的违法行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十二条的规定，决定对××检测场没收违法所得九十元，并处二十万元的罚款。××检测场不服，遂成讼。【案件焦点】 1.××检测场是否存在替车检测、出具虚假排放检验报告的违法行为；2.在线监控手段获取的监控数据能否作为认定违法事实的证据。【法院裁判要旨】一审法院经审理认为：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十四条规定，机动车排放检验机构应当依法通过计量认证，使用经依法检定合格的机动车排放检验设备，按照国务......