AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-06

城市管理综合执法基础与实务问答_库博雷克公共管理咨询公司-执法规范化研究中心编著_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_库博雷克公共管理咨询公司-执法规范化研究中心编著

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107 如何正确行使城市管理行政处罚自由裁量权？正确行使城市管理行政处罚自由裁量权，要求城市管理行政执法人员在准确认定违法事实的基础上，依据法律精神、目的、原则和道德准则，按照法定的权限、范围和程序，严格正确地选择和适用法律、法规和规章及相关规范性文件，运用自身的经验和法律良知，作出与违反城市管理行政管理秩序的违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚决定。具体来看，城市管理行政执法人员应把握好以下几个方面的内容。 1. 深刻理解裁量内涵城市管理行政处罚环节是当前城市管理行政执法自由裁量权最集中的地方。实践中，部分城市管理行政执法人员对规范行政处罚自由裁量权的认识不到位，甚至还存在误区，影响了运用自由裁量权的积极性和规范性。执法人员深刻理解行政处罚自由裁量权的内涵和特点，有利于对行政处罚自由裁量权的正确行使。首先要充分认识到城市管理行政处罚自由裁量权存在的必然性。城市管理具有复杂性、多变性和立法的局限性，必然在法律规定中留给执法人员根据个案进行自由裁量的空间。其次要充分认识到城管行政处罚自由裁量权的“自由”是相对的，不是绝对的，执法人员行使该项权力要依法实施，做到合法和合理。最后要充分认识到城市管理中各类行政处罚自由裁量权的特性。执法人员要深刻掌握本领域行政处罚案件的特点和规律，从而提高行使行政处罚裁量权的效率和效果。 2. 准确把握裁量原则行政处罚自由裁量权的行使原则明确了执法人员行使行政处罚自由裁量权时应遵守的基本指导思想和准则，具有通用的价值标准和较强的稳定性，其适用范围比具体法律规范要广泛，可以弥补法律规范的不足。在个案的处理上，行政执法人员应当掌握好行政处罚裁量权的行使原则，能够遵循原则的要求，根据立法目的，综合考虑个案的各种情况和因素，正确进行处罚；特别是在找不到现成的法律规范时，可以从法律原则中找到解决问题的钥匙，以不变应万变，这对解决行政争议，弥补行政法律规范漏洞，公正行使行政处罚自由裁量权具有重要价值。行政处罚自由裁量权行使的具体原则包括处罚法定原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、综合考量和平等对待原则。严格依照原则来实施，既要合法，还要合理，不得滥用手中的自由裁量权，不得有不正当目的、不善良动机、不相关考虑、不应有的疏忽、不正确的认定、不适当的迟延、不平常的背离、不一致的解释、不合理的决定和不得体的方式等情况发生。 3. 准确认定案件事实准确认定案件事实是判定是否对行为人正确做出行政处罚的先决条件。城市管理综合执法人员在具体执法过程中，通过对行政相对人的主观过错、实施违反城市管理秩序行为的过程及其危害后果三个方面来判断行为的性质，正确判断违法种类，为进一步准确适用法律奠定基础。如果案件事实性质判断错误，正确行使城管行政处罚自由裁量权则无从谈起。因此，在实施行政处罚裁量权之前，执法人员一定要谨慎判断，准确认定案件性质、种类。 4. 准确把握裁量情节裁量的情节很大程度上决定了裁量的幅度，只有把握好个案中各种裁量情节，才能准确做出裁量的幅度。城管相关法律、法规和规章对某些违法行为的处理规定不能让执法人员准确把握，导致处罚时很难把握。特别是对“情节严重”“情节轻微”等情节的认定，执法实践中缺少具有可操作性的指导意见或相关解释。执法人员要根据个案中违法行为的性质、程度及危害对象、结果，行政相对人的主观过错程度，违法行为涉及的数量、金额大小，行政相对人实施违法行为的手段、方法和行为方式等各种因素做出判断。如对屡教不改，严重损害人民群众健康和财产安全，严重妨碍执法公务的违法分子判定为情节严重；同时对主动改正，主动配合，减轻违法行为危害的当事人可以判定具有从轻情节。情节的判断直接影响到自由裁量的结果，情节较轻，则轻罚，而不得重罚；情节严重，则重罚，而不能轻罚。从轻、减轻、从重处罚等不同情节形成行政处罚轻重不同的裁量幅度。因此，在实际操作中，行政执法人员在实施自由裁量权时要准确判断裁量情节，这样有利于维护法律的公平公正。 5. 正确收集运用证据行政处罚证据是指行政执法主体收集和核实的能够证明行政处罚案件真实情况的根据性材料。行政处罚证据是认定案件事实的依据，是正确适用法律的基础，是实现行政处罚自由裁量权公正的前提。正确收集和运用证据才能公正执法，保障当事人的合法权益。行政处罚证据包括多种形式，如书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。正确收集这些证据要求城市管理综合执法人员在行政执法过程中，根据有关规定发现、采集、提取证据；认定和运用证据，应当遵循一定的标准，对已经收集的行政处罚证据的证明资格进行认定与采信。执法人员要掌握好证据认定和运用的规则，包括证据相关性规则、非法证据排除规则、传闻证据排除规则、最佳证据规则、补强证据规则。 6. 严格遵守裁量程序......