AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-21

中国大学行政权力合法性研究_李从浩_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_李从浩

内容节选

第一章绪论第一节对象何为：大学行政权力合法性研究的几个关键概念大学行政权力的合法性是本研究的核心概念，对该概念的把握怎么也绕不开学术权力、行政权力和合法性等关键词，而这几个概念又是众说纷纭、莫衷一是。一学术权力国外研究没有在概念的辨析上下功夫。伯顿·克拉克在《学术权力——七国高等教育管理体制比较》中提出了个人统治（教授统治）、集团统治（教授统治）、行会权力、专业权力、魅力权威、董事权力、官僚权力（院校权力）、官僚权力（政府权力）、政治权力、学术寡头权力十种权力。他把从高等教育管理最上层的政府权力、政治权力到最下层的大学的系或讲座享有的权力都叫学术权力。在《高等教育系统——学术组织的跨国研究》中将学术权力归为扎根于学科的权力、院校权力、系统权力、感召力四类。这种学术权力基本上指的是整个高等教育系统中存在的各种权力。他在《学术权力——七国高等教育管理体制比较》导论中清楚地说明：“它集中研究经典社会学的核心主题——权力，并在特定的机构背景——高等教育中研究权力”。并且认为，“下面提出的10种权力概念对某一具体问题可能非常适用，也可能基本适用或者大致适用，或者完全适用，不管怎样，这些概念为分析人员提供了一些研究问题的出发点”[1]。国内学者一般认为的学术权力的范畴比国外的要小，主要是指高校内部或学术组织和学术行会的权力，实际上与国外的个人统治权力、集团统治权力、行会权力、专业权力等类似。不同的视角和不同的理解对学术权力的概念和范围也有较多争议，主要有以下几种观点： 1.从权力客体界定认为“学术权力是管理学术事务的权力，主体可以是教师民主管理机构或教师，也可以是行政管理机构或人员”[2]。即凡是对学术事务的管理就是学术权力，不分权力的主体，然后又从管理方式上将学术权力划分为学术民主管理权力与学术行政管理权力。这种定义首先认为学术权力是一种管理权力，只是客体是学术事务，而主体的宽泛性则很难解释实践中如果谁都可以是学术权力的主体，那为什么还会存在错位和对立。 2.从主客体两方面界定认为“学术权力就是学术人员和学术组织对学术事务拥有的权力”[3]。这种理解将主体限制在学术人员和学术组织，将客体限定为学术事务，从主客体上应该是合理的，但对拥有什么样的权力并没有表述，实际上也没有真正说清楚学术权力的实质。 3.从来源上界定认为“学术权力是以学术和具有学术能力的专家为背景的，从现象上看，学术权威在很多情况下是学术权力代名词”[4]。这种理解揭示了学术权力的本质来源，但没有区分权力和权威。权威与权力的关系体现在学术权威越大，权力行使的合理性就越大，但学术权力不能等同于权威。本书赞同下述界定：学术权力是因大学组织的知识生产需要而赋予一部分学者在学术场域中制订规则和分配资源的话语权力。[5]这种界定既避免了从主客体出发带来的混乱和矛盾，也说清了学术权力的实质（大学组织的知识生产需要）、权力行使的领域（学术场域）和权力行使的主要任务（制订规则和分配资源），是目前学术权力的界定中较为科学和合理的一种。二行政权力由于行政管理的历史性和规范性，对行政权力的概念界定基本相似，不同的表述都从不同的侧面反映了行政权力的科层化、制度化、法定赋予等本质和特点，主要有以下几种： 1.认为“行政权力是以行政管理体制为基础，以行政管理职能为依归，由行政机构或行政人员所行使的一种法定权力。这种权力由制度所赋予，是一种授予权”[6]。从权力主体、权力来源、权力形式等方面做了比较全面的界定。 2.认为行政权力是“社会组织中的行政机构或人员为实现组织目标、依照一定的规章对社会组织进行管理的能力”[7]。 3.认为行政权力是“某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力”[8]。本书赞同下述界定：行政权力是指在层级组织中按照制度规则赋予处在一定层级或职位上的组织或成员的权力。[9]该定义较好地界定了行政权力的行使场域（层级组织）、行使原则（制度规则）以及行使特点（一定层级或职位）。按照上述行政权力的界定，本书认为，大学行政权力就是大学及其组织中按照制度规则赋予处在一定层级或职位上的组织或成员的权力。如此定义较好地避免了目前通过主客体或来源方式定义带来的混淆，也较好地反映了行政权力的基本特征。三合法性合法性（legitimacy）是一个内涵和外延都非常复杂的概念。高丙中先生认为合法性的形容词“legitimate”有7条基本的义项：①根据法律的，符合法律的；②合法婚姻所生的；③以继承权的原则为依据的；④与既定的规章、原则、标准相一致的；⑤符合推理规则的，有逻辑的，并因而有效力的；⑥正当的；⑦正常的或通常类型的[10]。德鲁克认为：“‘合法性’乃是一个纯功能的概念。根本就没有绝对的合法性。权力只有在涉及基本社......