AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-21

人民法院基本解决执行难第三方评估报告.2016_中国社会科学院国家法治指数研究中心,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_中国社会科学院国家法治指数研究中心,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组

内容节选

三基本解决执行难之顶层设计根据《工作纲要》的部署，最高人民法院要“立足中国国情，科学谋划解决执行难的顶层设计”。顶层设计是基本解决执行难的前提。缺乏顶层设计，容易导致地方各自为战，方向不明，难以形成合力，造成执行工作的重复和反复，影响基本解决执行难目标的实现。基本解决执行难的顶层设计是指在全国范围内完善执行规范体系、建立统一的网络执行查控系统、建立社会联合惩戒机制。为了做好顶层设计，最高人民法院遵循执行工作“一性两化”（强制性、规范化、信息化）的工作思路，致力于建立和完善网络执行查控系统，提高法院查人找物的能力；研究制定网络司法拍卖、变更追加当事人、终结本次执行程序、财产保全等系列重大司法解释和规范性文件，规范执行权的运行；建立统一的执行案件流程管理系统，提高执行工作的信息化管理水平，将执行权关入数据铁笼；寻求数据对接和共享，强化执行联动，建立强有力的联合信用惩戒机制；搭建执行公开平台，推广网络司法拍卖，提升执行权运行的透明度，确保阳光执行和廉洁执行。（一）网络查控：提高法院查人找物能力基本解决执行难，查人找物是关键。在传统执行模式下，查控手段有限，执行人员通常需要通过登门临柜的方式查找被执行人及其财产。以最常见的执行被执行人的银行存款为例，执行人员需要驱车前往各银行的营业网点查询是否存在被执行人账户，如果发现被执行人在银行有账户且有存款余额，还需要办理冻结、扣划手续，算上在营业网点排队等待时间、办理时间和路上行车时间，半天时间最多可以查询一至两家银行，如果在异地，还要舟车劳顿，物资成本、时间成本都比较高。凡此种种，导致了执行成本高而且效率低。目前，法院“案多人少”的矛盾依然严峻，且被执行人的财产在网络时代越发分散和多样化，因此，这种以人工为主的传统执行模式在财产情况发生重大变化的情况下已经困难重重、难以为继。为了提高查控效率、增强查控效果，缓解“案多人少”压力，解决查人找物难题，最高人民法院向信息化要生产力，在总结地方试点经验的基础上，2014年12月正式开通“总对总”的网络执行查控系统，并不断扩展合作单位、丰富查询内容、强化查控一体化功能，实现了全国四级法院的全覆盖。网络执行查控系统的建立和逐步完善，将对解决执行难起到重大推动作用。 1.丰富查询信息类型查人找物需要协助义务单位的配合，在传统模式下，执行人员需要前往各个协助义务单位进行人工查询，费时费力，效率低下。依托网络执行查控系统则可以足不出户对被执行人在协助义务单位的信息进行一键查询。为了扩大网络查询的信息量，最高人民法院不断扩展网络查询的合作单位。截至2016年年底，最高人民法院“总对总”网络查控系统覆盖范围已经从最初的20家银行扩展到了3400多家银行，单位从商业银行1家扩展到了中国人民银行、证监会、工商总局、交通部、公安部等13家，极大地扩展了网络化查控的地域和财产形式覆盖面，大大提升了执行的效率，降低了执行成本。随着与越来越多的单位实现数据对接，通过网络执行查控系统可查询的信息种类不断丰富，从最初的银行存款1类信息，扩展到14类16项信息，包括中国人民银行的开户行信息、银行的存款信息、公安部的车辆信息和出入境证件信息、农业部的渔船信息、交通运输部的船舶信息、工商行政管理总局的企业法人基本登记信息和企业的对外投资信息、中国证监会的证券信息、中国银联的银行卡消费记录信息、腾讯公司的财付通账户存款信息、阿里巴巴公司的支付宝账户财产信息、京东金融平台的财产信息等。鉴于不动产信息缺乏全国统一数据，最高人民法院与国土资源部联合下发了《最高人民法院国土资源部关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》，并组织督查组赴江苏、安徽、福建等省份开展督导检查工作，支持、鼓励和督促各地法院积极推动建设不动产“点对总”网络查控系统，有望在不久的将来建立全国性的不动产查控系统。 2.精准银行账户查询金融机构是最主要的财产查询协助义务单位。随着网络执行查控系统功能的不断完善，金融机构的覆盖面越来越广，查询事项也越发明确具体，不仅可以查询静态信息，还可以查到动态信息。一方面，联网查询的银行越来越多，纳入“总对总”网络执行查控系统的金融机构从中央银行（中国人民银行）、有存储业务的政策性银行、四大国有银行、股份制商业银行逐步扩展到城市商业银行、农村信用社乃至外资银行。全国共3705家包括农村信用社在内的商业银行业金融机构，其中有3483家纳入，占94%。另一方面，查询事项越发精确，法院不仅可以联网查询到账户及存款余额，还能够查询到被执行人的金融理财产品和资金往来交易明细，据此判断被执行人的经济状况和履行能力。 3.强化查控一体功能查询财产的目的是通过对财产进行控制，进而采取划拨、拍卖等财产处置手段，实现债权。查控一体化是指对网上查到的财产直接进行网上控制，例如对被执行人的银行......