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司法公开：由朦胧到透明的中国法院：浙江法院阳光司法第三方评估_田禾,吕艳滨_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_田禾,吕艳滨

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第一章法治量化研究及司法公开第三方评估司法公开第三方评估是法治第三方评估的一个分支，法治第三方评估的一项重要路径是开展法治量化评估，即法治指数评估。法治量化研究是法学实证研究最为重要的方法之一。党的十八届三中全会提出，要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”，推动了法治量化研究的深入发展。司法公开第三方评估，即司法透明度指数研究是法治量化研究的重要组成部分。2013年11月，习近平同志在十八届三中全会上就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所作的说明中提出，要“提高司法透明度和公信力”，这是中央高层第一次正式采用了“司法透明度”的表述。自2009年起，中国社会科学院法学研究所项目组（后依托法治指数创新工程项目组、国家法治指数研究中心，以下简称“项目组”）转变法学研究方法，引入指数研究模式，先后推出《中国政府透明度指数报告》《中国司法透明度指数报告》《中国检务透明度指数报告》[1]等若干学术创新的科研成果。这些研究成果产生了巨大的社会影响、学术影响，极大地推动了相关法律制度的完善和改进。一法治量化评估方法的基本要素法治作为一个概念，包含两方面的内容，一是法律规范本身，二是法律实践。从规范演进的角度追溯，法治又是一个历史概念，有自己的思想渊源和传承。在中西方法学家的生花妙笔之下，法或法治的内涵各有不同。人们乐于讨论法治的思想渊源，是因为历史上无数的思想家在法治方面有许多真知灼见，丰富了我们对法治理论的认识，也逐渐将法治这种地方性经验演变成具有普遍认知的知识谱系。然而，仅在认识论上分析法治的本质和功能是远远不够的，因为这遮盖了法治的内在光芒，使之变成枯燥无味的规则教条。法治更重要的意义在于其首先是一种社会实践，是与社会相互作用的产物，从这种意义上说，法治不可避免地具有一定的地方性，是特殊性与普遍性相结合的产物。法治是当今中国社会唯一获得共识的社会治理方式。然而放在更大的背景下来看，人们对社会治理的理解和探索有所不同。20世纪50年代以后，新中国的诞生，打破了中国传统的思维和行为模式，改变了旧有的价值判断，使中国社会在语言和行为方式上与中国传统社会来了个彻底的了断。社会主义建设和改造将“老爷、太太、少爷和小姐们”统统拉下了轿，并将劳苦大众推上了社会的舞台。工农大众显然更适应社会主义话语体系，其行为目标也集中体现了他们的兴趣。社会分化的消弭使下层社会获得了某种满足，然而也不无弊端。社会价值的转向，使曾经指点江山的知识阶层失去了安身立命的基础和存在的价值。虽然说人民群众是历史的创造者，但知识的缺乏、简单和直接化，使社会在创新和活力方面出现了问题。历史总是以各种理由让人们在发展的旋涡中挣扎和寻觅。20世纪80年代以后，中国再次卷入了变革的旋涡，突飞猛进的改革开放改变了传统中国单一的价值取向，市场经济突然成为最重要的正确政治选择。经济的发展改善了中国人民的生活，却造成了新的张力。社会在短短的30年间突然分化，各阶层之间的矛盾和冲突逐渐激化，由于度量衡的变化，几乎每一个阶层都感到了不满、不平等、不舒畅，这使得中国社会面临改革开放以来最大的挑战，即如何使各社会阶层在同一块土地上依照一定规则共处。这样一来，人们对法治的认可度大大提升，尽管各阶层对法治的理解有一定的差异，但其仍然具有非同小可的意义。理论上说，法治有内在的逻辑和外在的边界，出其左右便不可称之为法治。法治的前提条件是必须具备一套完善且符合人民意志的法律，这些法律应具有确定性且是公开透明的。法律的宗旨是保障公民的权利，限制公权力机关的权力。在法治社会中，权力机关应依法立法，行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权和检察权，一切社会组织和公民个人依法享有权利并履行义务。公民的权利在受到侵害后，能够得到及时充分的救济；要做到法律实施公正无偏，法律面前人人平等，等等[2]。所有这一切都说明，法治不是制定几条规则便万事大吉，法律的制定不仅要符合社会的实际，还应该满足实际需要。如何判断法律是否符合社会实际，是否得到严格执行，这需要法律共同体的集体意志和作用，其中，法学研究具有极为重要的作用。通过对各项制度运行进行监测并对其效果进行研究分析，人们可以对制度进行评估，并提出修改的建议。但是，应当注意的是，传统的法学研究方法难以承担这样的重任，因为其倚重于规范分析、逻辑演绎、推理论证，它将与实践有天然联系的法治异化成一种构建宏大叙事体系。概念、体系、理论成为至高原则、善世真理，其中的血与肉逐渐枯萎，变成可以忽略不计的细枝末节，即便是实证研究，在很多情况下也只是局限于个案分析，或者座谈访谈。法学量化研究则与前述方法有着较大区别，其从细微处入手，更看重制度运行中的表现，用数据来详尽描述已经发生的和正在发生的与法治相关的事实。法学定量研究方法是应时代召唤应运而生的。在信息化时代，数......