AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-21

实证法学：法治指数与国情调研.2017：全二册_田禾,吕艳滨,王小梅_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_田禾,吕艳滨,王小梅

内容节选

第三篇标准公开的现状与展望——以政府主导制定的标准为样本摘要：政府主导制定的标准因其公共属性，应当免费向公众公开，为公众所用。在全面实施质量强国战略的背景下，推进政府主导制定的标准免费公开，是推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的必然选择，也是深化标准化工作改革的重要内容。近年来国家标准文本免费公开已稳步推进，行业标准、地方标准免费公开也已粗具规模。同时，标准公开工作仍存在亟待改进的一些问题。如对标准免费公开缺乏统一认识，部分与标准公开相关的法律法规等规范性文件已不合时宜，标准公开平台建设需进一步改进，标准公开内容需进一步完善，等等。随着政务公开工作的全面推进，政府主导制定的标准文本及相关信息的公开工作应同步推进，并通过法律法规层面的设计，廓清标准公开争议，促进国家标准、行业标准、地方标准有序免费公开。关键词：政府主导制定的标准免费公开政务公开标准是农业、工业、服务业和社会事业等领域需要统一的技术和管理要求，是经济社会发展中使用范围最大、应用领域最广的一种社会管理和调节的工具。在经济全球化时代，标准已成为经济、科技、质量竞争的制高点。国务院印发的《中国制造2025》指出，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，打造具有国际竞争力的制造业，是中国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路，为了提升中国制造水平，《中国制造2025》要求加强标准体系建设，推动关键技术与标准的开放共享。实现这一目标，就必须免费公开标准文本让社会公众自由获取，唯有如此才能实现共享标准、发挥标准支撑引领作用的目标。可以说，推动标准的免费公开是深化标准化改革的题中之义，也是实现中国制造伟大蓝图的重要方面。在中国，标准分为政府主导制定的标准及市场主体自主制定的标准。政府主导制定的标准包括国家标准、行业标准、地方标准，市场主体自主制定的标准包括企业标准与团体标准。从广义的角度讲，标准的公开不仅包含标准文本的全文公开，还包括与标准文本相关的标准制修订等信息的公开。以往，政府主导制定的标准的公开途径主要是由专门的出版社出版发行，公众须采取购买出版物的方式获取标准文本，这在过去为推广标准、提升标准化水平发挥了积极的作用。但随着时代的发展，信息传播越来越快速便捷，公众对快速、免费获取标准文本等信息的要求越来越高，依靠出版发行的方式公开标准文本越来越难以适应信息化时代发展的形势。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，标准化工作进入了深化改革期。2017年9月5日起《中华人民共和国标准化法（修订草案）（二次审议稿）》（以下简称《标准化法》）向社会公开征求意见，其中指出强制性标准文本应当免费向社会公开，国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。如何最大限度地公开和分享标准，如何规范、优化标准公开的方式，关乎标准化改革是否能顺利开展，也成为提升中国制造实力需要面对的重要问题之一。因此，研究总结标准公开工作的成效，分析其存在的问题及面临的困难，为做好标准化建设的顶层设计提供对策参考十分必要。为此，中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称课题组）以政府主导制定的标准为对象，在梳理已有的标准公开实践经验的基础上，对国家标准、行业标准、地方标准的公开现状进行调研，并对改进标准公开工作提出了对策建议。第一章标准公开的背景与意义一时代背景：全面实施质量强国战略质量是产业和企业核心竞争力的集中体现；标准是确保和提升质量技术的基础，可为确保质量提供准绳，是生产产品、检验产品质量的依据。掌握了标准就可以掌握整个行业和产业的发展主动权。全面实施质量强国战略，就需要建立高水平的标准体系，以高标准引领高质量。全面实施质量强国战略为标准公开工作的深入开展提供了广阔的时代背景。党的十八大以来，党中央、国务院把质量提到了前所未有的战略高度，明确要求以提高发展质量和效益为中心，全面提升质量水平，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定质量基础。2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。2015年3月，国务院常务会议审议通过《中国制造2025》，指出要坚持把质量作为建设制造强国的生命线，建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。中共中央、国务院2017年9月5日印发的《关于开展质量提升行动的指导意见》是党中央、国务院首次出台的以贯彻质量强国战略决策部署、开展质量行动为主题的纲领性文件，其中明确指出，破除质量提升瓶颈，实施质量攻关工程，应加快标准提档升级，健全产品、工程、服务、环境质量标准体系，促进以标准为主的国家质量基础设施系统完整、高效......