AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-21

改革与立法关系研究：从税制改革切入_张学博_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_张学博

内容节选

第一章改革开放30多年来改革与立法的关系第一节“摸着石头过河”和“顶层设计”历史分析改革开放30多年来，我们积极寻求各种途径和方法对中国特色社会主义事业进行探索和研究，而“摸着石头过河”与“顶层设计”相结合就是其中的重要一条。时至今日，如何正确认识“摸着石头过河”和“顶层设计”，以及如何更好地协调和处理二者的关系，仍是我们迫切需要解决的一项重大课题。一“摸着石头过河”的历史地位和历史作用（一）“摸着石头过河”的提出和基本内涵 “摸着石头过河”一同概括来说，是指在尚没有任何经验，或者实践经验不足的情况下，没有现成的规律可遵循，或者现有规律掌握不成熟、不充分的条件下，只有靠大胆尝试、积极探索、逐步摸索、认真总结和摸清规律，才能稳步前进，最终逐步取得成功，用来概括和形容人们在没有经验可借鉴的情况下试探井摸索向前的处事方法。新中国成立初期，百废待兴，各项建设事业都需要大力推进，在没有成熟的规律和现成经验可借鉴的情况下，陈云最早明确提出“摸着石头过河”的探索思路。1950年4月7日，陈云同志在出席政务院第二十七次会议时指出：“物价涨不好，跌亦对生产不好……要‘摸着石头过河’，稳当点好。”这是新中国成立初期中央领导人关于“摸着石头过河”策略最早的提法。陈云于1980年12月在中央工作会议上的讲话《经济形势与经验教训》中说：“我们要改革，但是步于要稳。因为我们的改革，问题复杂，不能要求过急。改革固然要靠一定的理论研究、经济统计和经济预测，更重要的还是要从试点着手，随时总结经验，也就是要‘摸着石头过河’。开始时步于要小，缓缓而行”;“这绝对不是不要改革，而是要使改革有利于调整，也有利于改革本身的成功”。[1]随后，邓小平在《贯彻调整方针，保证安定团结》的讲话中指出：“我完全同意陈云同志的讲话”;“这次对经济作进一步调整，是为了站稳脚跟，稳步前进，更有把握地实现四个现代化，更有利于达到四个现代化的目标”。“至于走什么样的路于，采取什么样的步骤来实现现代化，这要继续摆脱一切老的和新的框框的束缚，真正摸准、摸清我们的国情和经济活动中各种因素的相互关系……”“经济结构和经济体制的改革取得了很好的成绩。要巩固已有的成绩，总结已有的经验，分析和解决在改革中出现的新问题。”[2]新中国成立以后，陈云同志先后多次讲过“摸着石头过河”这句话，井把“摸着石头过河”作为一种重要的思想和工作方法。这同邓小平在改革开放过程中的许多论述是一致的。改革开放以后，邓小平对陈云提出的“摸着石头过河”的策略也持赞同态度，他在不同的场合也表达了类似的思想，井将这种在实践中摸索的方法提升为一种指导改革发展的理论策略。[3]1986年9月，在谈到改革时，邓小平指出：“现在我们搞的实质上是一场革命，从另一个意义上来说，我们现在做的事都是一个试验，对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。既然是新事物，难免要犯错误。我们的办法是不断总结经验，有错误就赶快改，小错误不要变成大错误。”[4]1987年11月16日，他在谈到改革时指出：“我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。”[5]在1992年南方谈话中，邓小平同志强调在改革过程中要加快步伐、大胆地试、大胆地闯，为“摸着石头过河”策略赋予了敢闯敢试、开拓创新的新内涵。他指出：“改革开放胆于要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神……就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[6]他还说：“搞改革完全是一件新的事情，难免会犯错误，但我们不能怕，不能因噎废食，不能停步不前。”[7]因此，我们的改革既是在实践中积极探索、稳步前行的过程，也是不断试点、积累经验向前发展的过程，更是立足现状、掌握规律、敢闯敢试、大胆探索的前进过程。可见，“摸着石头过河”，这是我党一贯坚持的唯物主义的、实事求是的思想路线和工作方法，作为一种推动和实施改革发展的思想方法和战略策略，“摸着石头过河”强调要立足于现有条件，从客观实际出发，在主体知识与能力水平的可操作范围内，通过小范围试点的形式积累经验，然后再大面积推广实施，积极稳妥地实现改革发展目标。（二）“摸着石头过河”的理论内涵 1.所谓“过河”预示着改革过程中有可能遇到许多不确定的因素，这些不确定的因素可能被其表面现象所掩盖，如果处理不当，就可能带来一些预想不到的后果。“摸着石头”则体现了一种处理不确定事物的方法和策略。“石头”指的是客观存在的事实，“摸着石头”则指任何改革的政策措施都应该以客观事实为依据，根据实践的结果和对客观事实的认识，制定和选择改革的政策，尽可能避免和排除在某一具体政策上发生大的偏差和突变的可能性。基于探索和......