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中国自由贸易试验区管理委员会职权问题研究_陈建科_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_陈建科

内容节选

第二章相关基本范畴分析——自贸试验区及其管委会研究中国自由贸易试验区管委员会职权，首先需要对相关基本范畴进行界定，涉及中国自由贸易试验区、管理委员会和职权三个概念，“职权”是中心词，“中国自由贸易试验区”和“管理委员会”是修饰词、限定词。考虑到“职权”概念或者范畴的重要性，需要单独成章进行研究。所以，第二章研究“自贸试验区及其管委会”，第三章研究“职权”。第一节中国自由贸易试验区自贸区，是自由贸易区的简称。关于自贸区有两个概念，一个是FTA（Free Trade Area）——自由贸易区，另一个是FTZ（Free Trade Zone）——自由贸易园区。因为都被译成“自贸区”，所以会造成认识上的混乱。两者是虽有联系，但各有自我规定性的两个范畴。中国自贸试验区，主要分析上海、天津、广东和福建四个自贸试验区。其他七个自贸试验区于2016年9月设立，还处于准备以及建章立制的阶段，不具有典型意义。一自由贸易区与自由贸易园区因为概念可能会产生认识混乱，所以有必要对中国自贸试验区的内涵进行界定和分析，同时将其与FTA意义上的世界自由贸易区的关系梳理清楚。（一）FTA与FTZ的概念所谓FTA，是指一种双边或者多边的自由贸易区，是两个或者两个以上国家或者地区之间通过互相谈判，在WTO最惠国待遇的基础上，通过签署自由贸易协定，进一步开放市场，减让关税，取消其他贸易壁垒，改善服务业市场准入的条件，推动资本、人才、信息等要素在成员之间的自由流动，实现贸易或者投资的自由化。FTA是一个“大区”，例如北美自由贸易区、中国—东盟自由贸易区、中—韩自由贸易区、中—澳自由贸易区，都是如此。所谓FTZ，是指一个国家领土范围的自贸园区，是一个国家主权范围内的行为，进入该区的货物视同关外，实施特殊的海关监管措施，或者其他类似FTA的贸易、投资或者其他措施。许多国家设立的自由港或者自由贸易园区就属于这个范畴，如，德国的汉堡自由港、中国设立的上海自由贸易试验区[1]。（二）FTZ的特征自贸试验区，是一个主权国家或者地区境内设立的，例如中国自由贸易区，在上海浦东新区，广东的广州、深圳、珠海，福建的福州、厦门和平潭，天津滨海新区等范围内设立的贸易园区。园区内，所实施的措施不同于自贸试验区外的其他行政区域，参照国际规则，在政府职能转变与管理体制、投资领域开放、金融服务、贸易便利、税收、海关、综合监管以及法制环境保障等方面实施更为开放的改革措施。中国自由贸易试验区的设立，在很大程度上，就是为了将TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的规则在中国自贸试验区内试行，可行地进行推广；也为将来中国是否加入TPP[2]以及其他双边或者多边自由贸易区的谈判，例如未来的中日韩自贸区谈判、亚太自贸区谈判奠定基础，提供经验。当然，中国自贸试验区的措施，可能会随着环境的变化以及试验的效果进行相应的调整，由碎片化逐步走向系统化，由小规模而逐渐大范围铺开。（三）FTA与FTZ的区别中国自由贸易园区（FTZ）与国际或者世界自由贸易区（FTA）区别是很大的。首先，两者的设立主体不同，中国自由贸易园区，是中国作为一个主权国家设立的，而双边或者多边的世界自由贸易区，是两个或者两个以上的国家或者地区通过谈判以及互相经过国内批准程序以后成立的。其次，两者的区域范围不同，中国自由贸易园区是在中国境内的部分区域；而国际或者世界自由贸易区，是由两个或者两个以上的国家与地区作为成员单位，已经超出了单个主权国家范围。再次，两者的核心政策不同，世界自由贸易区的核心政策是稳定系统的，而中国自由贸易园区的措施则是不稳定、不系统的。最后，两者的设立和运行的法律依据不同，FTA是双边或者多边协议，FTZ是国内立法。两者的联系在于：两者设立的目的都是最大限度降低国际贸易成本，推动贸易、投资、金融、海关、税收、监管的便利化、统一协调和进一步开放，推动对外贸易，促进区域一体化和全球化；都有进一步的开放措施，区域内和区域外的措施有着很大区别，有时也互相借鉴。二中国自由贸易试验区中国自由贸易试验区，是中国，作为一个主权国家，在中国领土特定范围划定的一个区域，依据制定或者修改的国内法，实施特殊的海关监管措施，以及进行投资、金融、服务、管理体制、法制环境等开放和改革试验的区域。目前，具有典型意义的，有中国（上海）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区四个。（一）中国（上海）自由贸易试验区中国（上海）自由贸易试验区，是中国政府设立的第一个境内区域性自由贸易园区，属于中国自由贸易园区，上海只是中国自由贸易园区的一部分。中国（上海）自由贸易试验区，是在2013年9月，经过批准正式成立的，面积将近30平方公里，后来在2014年12月，经过全国人大常委会授权，扩展至......