AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-24

澳门中小学教育：法律、制度与政策_曹旭东,李萍,杨少曼,吴佩婷,徐英,郭丽莎_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_曹旭东,李萍,杨少曼,吴佩婷,徐英,郭丽莎

内容节选

第一章澳门中小学教育法律、制度、政策概要及现状简介第一节澳门中小学教育法律、制度、政策概要澳门中小学教育经过殖民地时期、过渡期以及回归至今十九年漫长而曲折的发展，现已形成法律、制度及政策三位一体的规制与发展模式，其中以制度、政策为实质，以法律规范为形式。一澳门中小学教育法律规范澳门中小学教育经历了一个从整体落后、政治色彩浓厚到逐步规范化、现代化的发展过程。殖民地时期，澳门教育整体落后，澳葡政府作为微弱，并且以葡人为主要服务对象，服务于推广葡语及葡国文化的政治目的；中葡建交后情况稍微好转，政府开始订定法规加以管理，教学福利惠及私校，教学制度开始规范化；过渡期制定的《澳门教育制度》是第一部系统规定澳门教育制度的法律文本，其制定程序与内容都相当先进，但实施过程中遭到澳葡政府的歪曲，如搁置免费教育计划、削减教育经费预算、取消建校计划、拖延批地建校等。以至于回归后特区政府着重关心澳门教育制度，2001年有修法提议，2002年施政方案将规制教育制度正式提上日程。2003年澳门教育暨青年局（以下简称“教青局”）开始征集第一轮《澳门教育制度》修改建议的公众咨询，至2006年12月21日，第9/2006号法律《非高等教育制度纲要法》（以下简称《纲要法》）正式颁布。澳门现行规制中小学教育的法律为2006年颁布的《纲要法》，以《纲要法》为主干，以具体制度领域的特别法为枝干，共同构成澳门中小学教育完整的法律规范体系。《纲要法》全面规定了包括中小学教育在内的澳门非高等教育各项制度，内容包括教育制度的基本原则与目标、教育形式分类、办学、管理、师资培训与发展、评核，以及对违法行为的处罚；主体上涵盖政府、办学主体、教学人员、学生、社会团体及咨询机构等。以《纲要法》为教育领域的基本法，具体制度领域的补充性法律法规包括规定义务教育和免费教育的《订定义务教育范围及有关制度》《免费教育津贴制度》，保障学生福利的《学费津贴制度》与《书簿津贴制度》，首次统一规定课程教学与学生评核制度的《本地学制正规教育课程框架》（以下简称《课程框架》）与《本地学制正规教育基本学力要求》（以下简称《基本学力要求》），规定教学人员制度的《非高等教育公立学校教师及教学助理员职程制度》（以下简称《职程》）与《非高等教育私立学校教学人员制度框架》（以下简称《私框》），规定私立教学机构的《私立教育的机构通则》，以及规制教育发展基金的《教育发展基金制度》。其中《私框》的颁布意义重大，它是澳门教育史上首次对私立教学机构的教学人员制度加以统一规定与管理的法律，一改往日私校教学人员管理各行其是的混乱局面。二澳门中小学教育制度澳门中小学现行教育制度由上述法律法规以法律形式确定下来并加以实施，包括办学制度、教学人员制度、课程制度、学生管理制度以及咨询组织与专业团体相关制度。办学制度：《纲要法》确立了公私并存的澳门中小学办学制度，确立了私校的法律地位并保障其正当权益与政府资助。在此之前，私校的地位与权利经历了从无到有、从弱到强的发展过程，政府与私校的关系也逐步规范化与法律化。1977年之前政府（明清政府、澳葡政府）与私立学校毫无交集，政府不管理不资助。随着办学需求与成本的提高，第11/77/M号法令《对不牟利私立教育事业的扶助》出台，政府开始对教授葡语的私立学校给予少许资助并管理。《澳门教育制度》实施后，虽首次明确推行10年免费教育，但行动上一直搁置，1995年开始实施倾向性免费教育，对象仅限于加入公共教育网络不牟私利的私立学校。2000年澳门特首批示核准未加入公共教育网络的私立学校免费教育津贴制度，免费教育才真正惠及全体中小学生。《纲要法》将免费教育年限推及15年内，调整了免费教育津贴制度，设立教育发展基金，给予私校财政与技术的双重支持。私校享有办学自主权，包括教学、行政、财政自主权，与此同时政府也依法对私校进行管理与监督，包括经费监督、学校评核、引导教学等。教学人员制度：殖民地时期政府仅关注官立学校及其教学人员，私校教学人员进行自主教育与培训。20世纪90年代，澳葡政府颁布了三个专门法律，即第11/91/M号法令《澳门教育制度》、第48/91/M号法令《订定在官立中文幼稚园及小学教学之合适资格》、第15/96/M号法令《教学人员通则》，教学人员制度逐步法律化、专业化，但未将未加入公共教学网络的私校教学人员包含在内，且规定的具体制度内容较少，要求较低。现行教学人员制度以《纲要法》《职程》和《私框》为依据，《私框》的颁布使得构成澳门中小学教育主力军的私立学校教学人员首次进入有法可依的阶段，这在澳门教育史上具有里程碑式的意义。澳门现已形成相对完善的规范澳门全体公立、私立中小学教学人员的制度，包括任职资格及审查，教学人员权利、义务及职务，职级与晋升，工作评核，工作条件与薪酬，专业发展与培......