AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-24

社会保障资金运行的法律调整：以经济与社会的平衡为中心_肖京_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_肖京

内容节选

第二章公平分配视角下的社会保障资金收支法我们赖以生存的经济社会的突出问题，是不能提供充分就业和武断而又不公平地分配财富和收入。 ——[英]J·M.凯恩斯：《就业、利息与货币通论》平等和效率的冲突是最需要加以慎重权衡的社会经济问题，它在很多的社会政策领域一直困扰着我们。 ——[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大抉择》社会保障资金收支运行包括社会保障资金的收支预算、筹资和支付三个基本环节。由于整个社会保障资金收支运行，广泛涉及预算法、税法、金融法、公司法等经济法相关法律制度，还涉及劳动法、社会保障法等社会法相关法律制度，内容和体系都十分复杂，因此，选取适当的研究视角和分析切入点就显得十分关键。适当的研究视角一方面可以更加准确地抓住社会保障收支运行中的关键问题，另一方面也可以更加深入地分析社会保障收支运行中的核心问题。如前文所述，社会保障的基本功能包括经济功能与社会功能两大类。从社会保障的经济功能来看，收入分配与再分配问题贯穿整个社会保障制度的始终，是社会保障的核心经济功能。社会保障资金作为一种具有广泛社会意义的财富，无论是其收支预算、筹资还是支付等各个环节，在经济层面上都体现为国民财富的分配与再分配，强调分配的公平性。从社会保障的社会功能来看，社会保障在最终意义上是要保障人权、实现社会正义，维护社会正义是其基本社会功能，社会保障资金的收支运行必须符合并体现基本的社会公平理念。因而，综合社会保障的经济功能和社会功能，公平分配是研究社会保障资金收支运行不可或缺的重要视角。从公平分配的视角对社会保障资金收支运行进行研究，不仅能够更好地把握社会保障资金收支运行中的核心问题，也有助于理顺社会保障资金收支运行各个环节，对完善我国社会保障资金运行法律制度具有十分重要的意义。[1] 为此，本章将以公平分配为视角，首先从公平分配基本理论出发，分析公平分配中的公平与效率平衡问题；然后从公平分配的视角分析社会保障资金收支运行，把社会保障资金收支运行纳入到经济法与社会法的体系框架之内。在此基础上具体分析社会保障资金收支的预算法、税法、社会保障法的调整等相关问题。一公平分配及其实现的法律机制（一）当代中国的公平分配问题公平分配不仅是经济问题，而且是重要的政治问题和社会问题。改革开放初期，为了打破平均主义的“大锅饭”，中央开始鼓励一部分人先富起来，强调“效率优先、兼顾公平”，实行“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的分配原则。不可否认，这一原则极大调动了人们的积极性，增加了社会财富，中国的经济发展创造了世界奇迹，取得了举世瞩目的成绩。[2] 但是，随着改革开放的深入和社会财富的积累，我国的贫富差距在逐步拉大，日益扩大的贫富差距已经威胁到我国经济和社会的和谐发展，公平分配成为社会各阶层普遍关心的问题。如何在新形势下进行公平分配，已经成为当前理论和实务界共同关注和研究的重大课题。党的十七大报告指出，“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。党的十七届五中全会在“十二五”规划中再一次强调，“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这表明，在当前社会背景下，在收入分配的问题上，中央已经非常关注公平分配的实现问题，不再单方面强调效率优先，而是把公平和效率放在同等重要的位置。社会保障资金运行在整体上属于社会财富再分配的范畴，中央对此高度重视。[3]因此，从公平分配的视角研究社会保障资金的收支运行，离不开对“公平分配”基本概念的解读。毕竟，“公平分配”作为一个多学科使用的词汇，在理解方面存在很大的差异。正确界定“公平分配”这一范畴，是研究相关问题的重要前提。（二）公平分配基本理论解析 1.“公平”的含义分析 “公平”是人类社会永恒的追求，人们对公平分配的思考和研究，古已有之，在漫长的人类历史长河中，从古希腊甚至更早开始，古圣先哲们就对“公平”概念进行了智者见智、仁者见仁的深入思考和系统阐述。[4]但迄今为止，对“公平”的理解仍然存在很大的分歧，这有多方面的原因。其一，“公平”概念本身具有一定的模糊性和不确定性，而且人们很难对“公平”确立一个具体的标准，很多时候，人们很难讲清楚“公平”本身和“公平”的具体标准。其二，尽管“公平从本质上说是一个伦理学概念，它是以人的平等的基本权利为准则对社会成员之间的利益关系的一种评价，即对社会成员之间各种权利及利益的分配是否合理、是否符合人的平等权利的一种评价”[5]，但由于公平这一概念在哲学、伦理学、经济学、政治学、法学等领域被广泛使用，导致在不同的学科中和语境下，人们对“公平分配”的理解存在很大差异......