AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-24

社会治理法学（第1辑）_郭人菡主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_郭人菡主编

内容节选

司法与治理基层社会治理中的司法治理：功能创新与价值取向作者简介：叶吉红，法律硕士，杭州市余杭区人民法院民三庭副庭长、一级法官，主要研究方向：民商法。叶吉红摘要：现代社会的多元性和利益纠纷的复杂性，使得司法治理越来越成为基层社会治理中的重要选择。顺应现代基层社会治理的需要，司法治理要积极推进基于司法权前移的程序创新，加强矛盾化解的司法多元工具协同，建立健全公正公开的个案裁决引导机制。司法治理参与社会治理必须把追求法律效果和社会效果的统一作为价值取向，即在司法治理中，要寻求将“治理性”纳入“司法性”的轨道，在“合法律性”中最大限度地彰显“合情理性”，构建司法主体与社会多元主体之间的协同治理机制。关键词：社会治理；司法治理；价值取向；法治党的十九大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在党的重要报告中将自治、法治、德治相结合应用到乡村治理体系之中，同时也适用于中国基层社会治理模式。党的十九届四中全会再一次强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。随着全社会法律意识的逐步增强和社会利益纠纷的复杂化，在基层社会治理体系中仅靠自治和德治，或是单向度的行政调节，已经越来越无法适应复杂社会治理的新挑战，法治尤其是司法治理在基层社会治理中的地位和作用愈发凸显。在现代法治社会中，相对于行政治理等治理方式而言，司法治理无疑是一种治理成本相对最低、治理风险相对最小、具有制度长久自我生产能力的一种基层社会治理方式。因此，司法治理是现代基层社会治理及其法治化的内在发生逻辑。一、司法治理的兴起：基于现代基层社会秩序的制度建构实现有效的社会治理，建构和谐有序的社会关系，是人类社会发展中永恒的追求。在古代中国，基层社会的基本特征是自治。皇权基本局限在县级以上行政管理和行政的治理中，县以下官僚机构的影响力十分有限，费孝通先生将这种治理格局称为“双轨政治”。20世纪末，温铁军进一步将之概念化为“皇权不下县”。温铁军认为，历史上由于政府征收农业税费的成本太高，自实施郡县制以来，政权只设到县一级，农村基层长期维持“乡绅自治”。秦晖进一步将这种治理格局完整概括为“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。实际上，自秦以降，地主和农民都成为统一的“编户齐民”，家户成了主要生产单位，农民和政府的主要联系就是税收，所谓“纳完粮，自在王”。郁建兴，任杰．中国基层社会治理中的自治、法治与德治[J]．学术月刊，2018（12）:65. 随着中国缓慢进入现代社会，现代性的侵蚀导致基层社会逐渐从“固态的现代性”过渡到所谓“流动的现代性”。社会结构中的高度平衡，即人们居住在一套规范、传统和制度相对稳定环境中的状态被打破，人们生活在碎片化的、离散的、不稳定的，且往往充满矛盾的社会中，这就是“流动的现代性”的世界。人力资源和社会保障部发布的《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，在2020年全国就业人员中，第一产业就业人员占23.6%，第二产业就业人员占28.7%，第三产业就业人员占47.7%；2020年全国农民工总量28560万人，其中外出农民工16959万人。如此庞大的数字足以证明，当代中国事实上已经处于一个流动性增强的“动态社会”之中。南方日报社．治理创新：广东的实践与探索[M]．广州：南方日报出版社，2012:5.柳亦博．由“化繁为简”到“与繁共生”：复杂性社会治理的逻辑转向[J]．北京行政学院学报，2016（6）:76-83.王静．通过司法的治理——法治主导型社会管理模式刍论[J]．法律适用，2012（9）:38. 从历史角度看，对于社会秩序与社会关系的管理，在不同的历史时期以及不同国家或地区都存在一定程度的差别，但总体而言，“从‘统治’走向‘治理’，是当前世界各国公共事务治道变革的总体趋势” 。现代化总是意味着复杂性的增生。“当前我国社会所处时代的复杂性与整体发展的不确定性在以指数的形式不断增大，我们正处在时代变革的前沿，社会所面临的问题是一种在全球大环境下产生的复杂系统性，各种各样的问题前仆后继地到来，无时无刻不在变化之中，并且相互联系、彼此缠绕。” 面对此种复杂化情境，现代社会的治理结构也必须采取开放而非封闭的形态，一个去中心化的、多元主体平等的合作治理时代正日益呈现在我们面前。与传统社会相比，无论是在广大乡村社会，还是在城市社区社会，基层社会纠纷的数量持续增长，且纠纷的类型具有鲜明的多样性和复杂性的特点。在社会纠纷爆发的领域，基层社会纠纷具有鲜明的多样性，既包括婚姻、家庭、继承、赡养、土地、房屋、民间借贷和侵权等传统社会纠纷，还包括恋爱、交通事故、相邻关系、意外事件和工伤等具有鲜明城市化特征的纠纷，甚至还包括互联网金融、劳资、物业、医疗、环境和校园伤亡等不断凸显的新型社会纠纷。......