AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-08-24

面向低碳经济的能源法制研究_于文轩_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_于文轩

内容节选

第三章适应低碳经济的能源管理体制事者，生于虑，成于务，失于傲。 ——《管子·乘马》能源管理体制，是指为实现能源管理目标而确立的由监督和管理机构设置、职能分工和管理机制所构成的有机整体。健全的管理体制，是推动能源产业健康发展的重要条件。低碳经济在管理理念、管理原则、管理目标、管理制度和运行模式等方面对能源管理体制提出了相应的要求。在管理理念方面，应遵循能源法的可持续发展、安全与效率兼顾、利益平衡和综合调整原则。在管理原则方面，应遵循管监分离和权力制衡原则。管理目标应与能源法的目标体系相一致，即保障能源安全、提高能源效率、促进能源产业健康发展。在管理制度层面，应与低碳经济发展要求相契合。在运行模式方面，行政规制与市场机制充分发挥各自的优势，达至内洽的协作互补。第一节我国能源管理体制的演进我国能源管理体制的演进路径与行政管理体制改革进程密切相关，由最初的集中管制，经过放松管制阶段的逐步调整，现正处于战略调整阶段。目前在管理机构、管理职能、管理手段和管理人员方面存在的问题，有待在进一步改革过程中逐步解决。一能源管理体制的演进经过60多年的发展，我国能源管理体制经历了集中管制、放松管制和战略调整三个发展阶段。（一）集中管制阶段 1949年10月，我国成立燃料工业部，下设煤炭管理总局、电业管理总局、石油管理总局和水力发电工程局，分别负责煤矿企业、火电与电网、水电以及油气勘探开发管理。1955年，我国撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。[1]1958年，合并电力工业部和水利部，组建水利电力部。1970年，我国合并煤炭工业部、石油和化学工业部，组建了燃料化学工业部。1975年，又撤销燃料化学工业部，成立煤炭工业部和石油化学工业部。在这一发展阶段，我国能源管理体制变动较为频繁，但管理机构的变动并未实质性地引起管理职能和管理方式的变化。在高度集中的计划经济体制下，政企不分，政府直接指导企业的生产经营活动。（二）放松管制阶段 1978年，我国撤销石油化学工业部，石油行业和化工行业分开管理。1979年，我国又撤销水利电力部，分别成立电力工业部和水利部。1980年，我国成立国家能源委员会，该委员会分管煤炭工业部、石油工业部和电力工业部。在1982年政府机构改革中，国家能源委员会被撤销，重新设立水利电力部。 1988年，我国进行了一次较大的能源管理体制改革，意在实现政企分开、确立企业市场主体地位。为此，我国撤销煤炭工业部、水利电力部、石油工业部以及核工业部，成立能源部，统筹负责能源规划与开发。同时，我国还组建了统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司、中国海洋石油总公司、中国核工业总公司和中国联合电力公司。但是，能源部在政策制定、价格监督和投资管理等方面的职能因缺乏足够的管理职权而难以落实，新成立的能源企业基本上是原行业管理部门的翻牌，能源部与各大公司之间形成了事实上的平行关系。在1993年的机构精简过程中，能源部被撤销，并重新组建了煤炭工业部和电力工业部。 1998年，我国撤销石油、煤炭、核工业、电力等能源工业部门，能源管理体制又一次发生了重大变革。煤炭部、石油部被撤销后，缩编为国家经贸委下属的委管局。[2]1998年后，国有重点煤炭企业除神华集团、中煤能源集团外，全部下放地方管理。石油天然气行业重组为由中央直管的中石油、中石化和中海油三大公司。核工业部撤销后，成立了中国核工业集团公司，行政职能划归国防科工委。电力部撤销后，在国家经贸委下设电力司，政府职能由国家经贸委承担。2002年，国家电力公司被拆分为中央直管的2家电网公司、5家发电公司和4家电力辅业公司。2003年，国家经贸委被撤销，与国家计委一同改组为国家发展改革委，并下设能源局（石油储备办公室），能源管理职能大部分转移至国家发展改革委。同年9月，国家电力监管委员会成立，开始了现代电力监管体制的实践。2005年实施的《电力市场监管办法》对贯彻落实《电力法》发挥了重要作用。[3] 在这一发展阶段，我国能源管理体制改革着重强调市场的作用，逐步放松对能源企业的管制，由以往的政企不分努力转向政企分离，管理机构设置也体现出由分散向集中的模式转变。在管理手段方面，逐步体现出多样化的特点，更加注重对能源行业的监管。（三）战略调整阶段为了应对日益突出的能源供求矛盾，加强能源宏观调控和管理，国务院于2005年成立了能源工作领导小组，负责各能源行业之间的联络和制定能源发展规划，并在国家发展改革委下设立了副部级的国家能源领导小组办公室。国家能源领导小组办公室作为日常办事机构，其主要职能是：承担领导小组的日常工作，督办落实领导小组决定，跟踪了解能源安全状况，预测预警能源宏观和重大问题，向领导小组提出对策建议，组织有关单位研究能源战略和......