AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-09-02

中华人民共和国黑土地保护法解读_王超英_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_王超英

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十三推广科学耕作制度【法律原文】第十三条县级以上人民政府应当推广科学的耕作制度，采取以下措施提高黑土地质量：（一）因地制宜实行轮作等用地养地相结合的种植制度，按照国家有关规定推广适度休耕；（二）因地制宜推广免（少）耕、深松等保护性耕作技术，推广适宜的农业机械；（三）因地制宜推广秸秆覆盖、粉碎深（翻）埋、过腹转化等还田方式；（四）组织实施测土配方施肥，科学减少化肥施用量，鼓励增施有机肥料，推广土壤生物改良等技术；（五）推广生物技术或者生物制剂防治病虫害等绿色防控技术，科学减少化学农药、除草剂使用量，合理使用农用薄膜等农业生产资料；（六）其他黑土地质量提升措施。【法律解读】本条是关于推广科学耕作制度，提高黑土地质量的规定。（一）科学耕作制度对黑土地保护的重要意义本法第三条强调保护黑土地应当综合采取措施，农艺、农机、生物等措施是重要内容。科学的耕作制度是农艺、农机、生物，以及与此相关的化肥、农药等投入品使用的综合体现，本条对这些内容作出了具体规定。耕作制度，又称农作制度，是指一个地区或生产单位的农作物种植制度以及与之相适应的养地制度的综合技术体系。种植制度是作物组成配置、熟制和种植方式的总称，包括种什么、种哪里、种多少，即作物布局的问题；一年种一茬还是几茬、哪个时候不种或全年不种，即复种休闲问题；采用什么样的种植方式，即单作、间作、混作、套作或移栽、轮作和连作问题。养地制度是与种植制度相适应的、以提高土壤生产力为目标的技术措施，包括农田基本建设、土壤培肥、水肥管理、土壤耕作以及农田保护等。耕作制度对黑土地质量产生重要影响。高强度的掠夺式经营，必然带来黑土地有机质含量下降、土壤结构变差、土壤微生态恶化等问题。黑土地“变硬、变薄、变瘦”，部分是因为地理条件、气候等外部自然环境，更重要的是不科学耕作制度等人为因素。建立科学耕作制度，注重养地用地相结合，才能稳定当前粮食生产能力，保护养护长期土地综合生产能力，以可持续发展理念保障黑土地永久造福人类。（二）县级以上人民政府应当积极推广科学耕作制度本条规定强调县级以上人民政府应当加强对科学耕作制度的推广。千家万户的农业生产经营者，往往获得新技术的途径少，受传统思想和习惯耕种方式影响对新技术接受速度慢。要通过积极的宣传推广，让农业生产经营者了解和掌握新技术，切实体会到用地养地相结合的新技术带来的效果和效益，增强主动采用新技术的积极性。一些技术，如生物病虫害防治技术，往往涉及一定区域范围的大量农业生产经营者，也需要政府发挥好组织发动的作用。对于政府推行的科学耕作制度，农业生产经营者应当积极响应、参与和配合，齐心协力为黑土地保护作出努力。土地质量好了，耕地稳产丰产有保障，最终还是农业生产经营者受益。（三）科学耕作制度的主要内容多年来，各地积极探索黑土地保护模式，积累了丰富的实践经验和科学实验数据。结合我国黑土地保护的实践和实际需要，本条突出强调了以下内容。一是因地制宜实行轮作等用地养地相结合的种植制度，按照国家有关规定推广适度休耕。轮作，即在同一块田地上，有顺序地在季节间或年间轮换种植不同的作物或复种组合的一种种植方式，是用地养地相结合的一种生物学措施。休耕是按照用地养地相结合的理念让土地“休养生息”。[1] 韩晓增、邹文秀：《我国东北黑土地保护与肥力提升的成效与建议》，载《中国科学院院刊》2018年第2期。黑土地区主要栽培的作物有玉米、大豆、水稻，受气候影响，该区域一年一季。长期连续种植同一种作物即连作，往往带来病害增加、土壤有机质含量下降等问题。例如，大豆连作会增加土壤中病虫害的发生，加长、加大土壤有害生物链和生物网，导致土壤生物肥力下降，进而降低大豆产量；玉米连作会导致土壤有机质含量下降，土壤容重增加，土壤基础肥力降低。轮作休耕的目的是优化种植结构，实现用养结合，防止地力过度消耗，让黑土地休养生息、恢复元气，促进可持续利用。从2016年起，原农业部与相关部门逐步实施耕地轮作休耕制度试点，在东北黑土区重点推广以玉米与大豆轮作为主的种植模式，在黑龙江三江平原井灌稻区开展休耕。根据东北地区开展黑土地保护性耕作的试点实验数据，采用玉米—大豆轮作与连作玉米相比较，黑土层有机质含量明显增加，土壤含水量增加，氮磷等元素含量提高，同时玉米增产约10%。同样，通过有计划的休耕，既可以让过于紧张、疲惫的耕地休养生息，让生态得到治理修复；也可以改良土壤，增强农业发展后劲，实现真正的“藏粮于地”。要注意区分闲置、荒芜土地和适度休耕。按照土地管理法律法规，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。按照农村土地承包法规定，土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上的，承包方可以单方面解除土地经营权流转合同，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。擅自闲置、荒芜黑土地不仅不受法律保护，而且要依法承......