AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-09-05

中华人民共和国反间谍法释义_王爱立_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_王爱立

内容节选

第二章安全防范第十二条国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安全防范工作的主体责任，落实反间谍安全防范措施，对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为。地方各级人民政府、相关行业主管部门按照职责分工，管理本行政区域、本行业有关反间谍安全防范工作。国家安全机关依法协调指导、监督检查反间谍安全防范工作。 ◆条文主旨本条是关于国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安全防范工作主体责任的规定。 ◆立法背景本条是1993年国家安全法的规定，2014年制定反间谍法时作了修改，2023年修订反间谍法时又作了修改。（一）立法背景及修改情况 1.1993年国家安全法的规定。第十五条规定：“机关、团体和其他组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。” 在1993年制定国家安全法时，制定这一条是为了动员全社会广大人民群众都积极参与维护国家安全利益的工作，对各单位提出的对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范方面的要求。 2.2014年反间谍法的规定。第十九条规定：“机关、团体和其他组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为。” 2014年制定反间谍法时，保留了1993年国家安全法第十五条的规定，同时，将其中的“制止危害国家安全的行为”修改为“制止间谍行为”。 3.2023年修订后的反间谍法的规定。反间谍安全防范是防范化解国家安全风险、维护我国国家安全和利益的现实需要。当前，境外间谍情报机关和各种敌对势力对我渗透窃密活动明显加剧，手段更加多样，领域更加宽广，对我国家安全和利益构成严重威胁。同时，我核心要害领域仍然存在反间谍安全防范主体责任落实不到位、防范制度措施不健全等问题，有必要依法明确“防什么、谁来防、怎么防”，这有利于进一步压实反间谍安全防范责任，提升全社会特别是核心要害领域的安全防范工作能力和水平。近年来，国家安全机关积极推动反间谍安全防范地方立法，有的地方制定了地方性法规，如《上海市反间谍安全防范条例》《陕西省反间谍安全防范条例》《黑龙江省反间谍安全防范条例》，有的地方制定了政府规章《浙江省反间谍安全防范办法》《贵州省反间谍安全防范办法》等。在总结一些地方依法开展反间谍安全防范工作的有效做法和具体措施的基础上，2021年国家安全部颁布了《反间谍安全防范工作规定》，细化了反间谍安全防范措施，有利于更好地组织、动员全社会力量，防范间谍行为。这次修改反间谍法，根据各地方反间谍安全防范的实践经验，并总结地方性法规和部门规章的有关规定，增加“安全防范”一章，对各单位的反间谍安全防范主体责任、地方各级政府、行业主管部门的管理责任、重点单位的安全防范责任、国家安全机关的协调指导和监督检查职责以及涉及国家安全事项的建设项目许可等方面作了规定。 2023年修订的反间谍法对本条的修改完善了第一款中反间谍安全防范主体，同时还新增两款：一是，在第一款中将“机关、团体和其他组织”的反间谍安全防范主体修改为“国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织”，进一步明确了承担本单位反间谍安全防范工作的主体范围。二是，增加“承担本单位反间谍安全防范工作的主体责任，落实反间谍安全防范措施”的规定。对于“主体责任”的表述，在科学技术进步法、家庭教育促进法、安全生产法、海上交通安全法中均有规定。同时进一步明确主体责任需要落实反间谍安全防范措施。增加第二款规定：“地方各级人民政府、相关行业主管部门按照职责分工，管理本行政区域、本行业有关反间谍安全防范工作。”在常委会审议和征求意见期间，有的常委委员建议明确“地方各级人民政府、相关行业主管部门”的职责。国家安全法第三十九条规定，中央国家机关各部门按照职责分工，贯彻执行国家安全方针政策和法律法规，管理指导本系统、本领域国家安全工作；第四十条第二款规定，地方各级人民政府依照法律法规规定管理本行政区域内的国家安全工作。《反间谍安全防范工作规定》第四条第二款规定，行业主管部门在其职权范围内，监督管理本行业反间谍安全防范工作。根据上述规定，增加地方各级人民政府、相关行业主管部门反间谍安全防范职责。增加第三款规定：“国家安全机关依法协调指导、监督检查反间谍安全防范工作。”增加该款旨在明确机关、团体和其他组织在对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为的工作时，应当接受国家安全机关的协调和指导，即明确了国家安全机关在反间谍安全防范工作中的协调和指导职责。在草案审议过程中，有的部门提出，根据有关规定，各地各级党委负责管理国家安全工作即反间谍工作。因此，行业主管部门仅在业务上对行业内单位行......