AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-09-05

刑事诉讼法修改的历史梳理与阐释_宋英辉；刘三广；何挺等_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_宋英辉；刘三广；何挺等

内容节选

四、立案的程序 1979年《刑事诉讼法》在立案的程序上进行了规范。其内容包括受案、审查和处理三个方面：（1）受案，即对立案材料的接受。对于控告、检举和犯罪人的自首，公安司法机关应当接受，同时严格区分误告、错告和诬告。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。这样规定的目的是防止发生犯罪嫌疑人逃跑、自杀、行凶、毁灭罪证等妨碍或逃避侦查、起诉和审判的行为。（2）审查。对立案材料进行审查的内容主要包括该案件是否属于本部门管辖、是否符合立案条件等，其中有关证据的审查是其重点与核心。（3）处理，即对立案材料进行审查后，根据事实、证据和法律所作出的立案或者不立案的决定。认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。 1996年《刑事诉讼法》在立案的程序上，除了延续其基本的程序规定外，主要有以下变化：（1）补充规定了公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。犯罪人向公安机关、人民检察院或者人民法院自首的，适用该款规定。如此规定主要是因为，刑事诉讼法关于管辖的划分是针对公、检、法三机关的职责权限而言的，单位、个人或被害人的报案、举报、控告以及犯罪人的自首并不受此限制。况且，严格要求按立案管辖规定进行报案、举报、控告或者自首，也不利于及时、高效地追惩犯罪。在实务操作中，公安机关对于公民扭送、犯罪嫌疑人自首的，也应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经宣读后由扭送人、自首人签名或者盖章。必要时，公安机关还可以进行录音。（2）进一步明确了公安机关、人民检察院或者人民法院对报案人、控告人、举报人的通知义务，规范了对他们及其近亲属的安全保障义务，延长了对不公开姓名的保护期限，不再限于侦查阶段。这主要是考虑到：一是从诉讼公正、公开的角度，报案人、控告人、举报人对公安司法机关立案与否等信息应当享有基本的知情权；二是在实践中，许多报案人、控告人、举报人及其近亲属受到罪犯及有关人员的打击报复，影响了他们对抗犯罪行为的信心和勇气，也使其人身、财产、隐私等权利遭受威胁。在一些案件中，有的打击报复行为相当隐蔽，时间跨度也很漫长，不仅局限在侦查阶段。在实务操作中，立案程序中审查的手段、方式、期限，不立案决定的程序等得到进一步的明确。公、检、法机关在调查、核实立案材料过程中，可以采取勘验、检查、查询、鉴定、询问知情人等非强制性调查措施，而原则上不能采取限制被调查对象人身、财产权利的强制性措施，例如拘留、逮捕被调查人的措施，查封、扣押、冻结被调查对象财产的措施等。如在举报线索的初查过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。公安机关接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自首后，应当进行审查，于7日内决定是否立案……公安机关接受行政执法机关移送的涉嫌经济犯罪案件，应当在3日内审查完毕，并决定是否立案。如公安机关认为不符合立案条件的，接受单位应当制作“呈请不予立案报告书”，经县级以上公安机关负责人批准后正式作出不予立案的决定；对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作“不予立案通知书”，送达控告人。控告人对于不立案决定不服的，可以在收到“不予立案通知书”后向原决定的公案机关申请复议。原决定的公案机关应当在收到复议申请后作出决定，并书面通知控告人。人民检察院决定不予立案的，如果是被害人控告的，应当制作不立案通知书，写明案由和案件来源、决定不立案的原因和法律依据，由侦查部门送达控告人，同时告知本院控告申诉检察部门。控告人如果不服，可以在收到不立案通知书后申请复议。对于不立案的复议，由人民检察院控告申诉检察部门办理，并在收到复议申请后一定期限内作出复议决定。 2012年《刑事诉讼法》对立案的程序没有作出修改。但在实务操作中，对初查的程序、手段、处理方式等进行了补充规定。如检察机关侦查部门对举报中心移交的举报线索进行审查后，认为有犯罪事实需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定。初查一般应当秘密进行，不得擅自接触初查对象。公开进行初查或者接触初查对象，应当经检察长批准。在初查过程中，可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等不限制初查对象人身、财产权利的措施。不得对初查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对象的财产，不得采取技术侦查措施。侦查部门对举报线索初查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当制作审查报告，提请批准立案侦查，报检察长决定。对具有下列情形之一的，提请批准不予立案：（1）具有《刑事诉讼法》第15条规定情形之一的；（2）认为没有犯罪......