AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-09-05

未名飞鸿——饶戈平教授从教四十周年纪念文集_黄瑶；陈文学；李赞编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_黄瑶；陈文学；李赞编

内容节选

世界银行与跨国劳工保护：进展、问题与争议作者简介：法学博士，北京大学法学院副教授。陈一峰一、引论参见饶戈平：《全球化进程中的国际组织》，载《中国法学》2001年第6期；饶戈平：《走出国际组织的迷思》，载《北京大学学报》2016年第6期。对国际组织组织形态的详细阐述，参见饶戈平、胡倩：《全球化时代国家间多边合作的制度形态》，载饶戈平主编：《全球化进程中的国际组织》，北京大学出版社2005年版，第42—96页。国际组织是全球化的重要载体，是全球性事务的管理者、组织协调者，也是国际体制和全球治理的组织形态。随着全球治理的日益深入，国际组织不仅呈现出组织形态上的丰富性与多样性，同时国际组织的职权也在不断扩张，以适应组织内外部环境的变化。参见饶戈平：《本体、对象与范围——国际组织法学科基本问题之探讨》，载《国际法研究》2016年第1期。饶戈平教授在其著作中多次强调，国际组织法律秩序是国际组织法的重要方面，要注重研究国际组织机构法与实体国际法的互动关系。国际组织的角色和功能难以囿于静态的条约约文，而是在实践中持续变化、不断修正、不断发展的。因此研究国际组织法，有必要贴近国际组织的实践，从实践中去探究国际组织在国际法律进程中的角色和功能。本文选取世界银行作为案例研究，探讨世界银行在劳工标准方面的新近发展，作国际组织机构法与实体国际法相结合之尝试，期冀深化对全球治理背景下国际组织的理解。2015年财政年度，国际复兴开发银行允诺对112个项目提供235亿美元的贷款，国际开发协会也允诺对欠发达国家提供190亿美元的各类贷款、赠款和担保。See World Bank, Annual Report 2015，available at http：//www.worldbank.org/en/about/annual-report（last visited October 8，2017），pp.54—55.从新自由主义经济学出发，世界银行认为工会属于寻租者，工会制度无助于经济发展，参见Hannah Murphy，“The World Bank and Core Labour Standards：Between Flexibility and Regulation”，21 Review of International Political Economy（2014）399—431，pp.405，417.参见国际货币基金组织对劳工问题持有类似的观点，Franz Christian Ebert，“International Financial Institutions Approaches to Labour Law：The Case of the International Monetary Fund, in Adelle Blackett＆Anne Trebilcock（eds.）”，Research Handbook on Transnational Labour Law, Cheltenham：Edward Elgar，2015，pp.124—137.《国际复兴开发银行协议条款》规定，世行不得介入会员国的国内政治，并避免在其决策中考量经济之外的因素。参见《国际复兴开发银行协议条款》第3条第5款（b）项、第4条第10款。20世纪90年代中期，世界开始提倡综合发展观，认为发展需要采取一个包括经济、社会、环境、人道、金融等诸多要素在内的一个综合性、整体性的发展思路，但唯独劳工保护不在其综合发展框架范围内。世界银行作为推动全球减贫、促进经济可持续发展的国际金融机构，在全球化时代具有重要的政策影响力，是全球经济治理的重要参与者。通过对经济和发展的不断重新定义和修正，世界银行日益将环境、法治、反腐败和社会治理等问题纳入其管辖范围。世界银行在劳工问题上同样拥有重大的影响力，却长期持暧昧和消极的态度。20世纪七八十年代，世界银行在拉美、前东欧国家大力推行私有化、市场经济和放松管制，强调劳动力市场的灵活性，在各国导致严重失业问题。出于对世界银行结构调整政策的关切，国际劳工组织从1987年开始就与世界银行开展对话，试图影响其劳工政策。同时，世界银行资助的项目贷款涉及大量的直接或间接的劳工使用问题，但世界银行在其保障政策中也同样长期回避了劳工保护问题。原因是两个方面的，一是世界银行从70年代开始奉行新自由主义经济学和华盛顿共识，对劳工权利持保留态度，认为严格的劳工保护政策将导致劳动力市场的僵化，妨碍经济发展。二是世界银行认为劳工问题具有高度政治性和敏感性，世界银行应当避免干涉成员国内政。因此，诸多国际工会组织和非政府组织长期严词批评世界银行在业务活动中漠视劳工权利保护。See Hannah Murphy，“The World Bank and Core......