AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-10-22

中国法官职业保障研究_胡昌明_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_胡昌明

内容节选

第一章法官离职状况的实证分析在成熟的法治国家，“法官享有崇高的社会美誉，工资待遇优厚，因此法官一般都是流动性最小的职业之一”[1]。在中国，早在十多年前，国家统一司法考试成为初任法官的选任条件后不久，中西部基层法官流失的报道就屡见不鲜。[2]十年之后，法官离职现象始终未曾得到有效遏制，法官离职的阴霾已从中西部法院蔓延到了东部沿海地区，甚至北上广深等一线城市，离职的法官从基层法官扩展到了中级人民法院（以下简称“中级法院”）、高级人民法院（以下简称“高级法院”），乃至最高人民法院（以下简称“最高法院”）。一些媒体甚至用“离职潮”来形容法官的大规模离职现象。[3] 根据人力资源理论，影响单位员工做出离职决定的因素很多，但员工主动离职都意味着对原有工作不满意，要么是工作报酬过低，要么是工作的挑战性太大，或者是工作责任、工作自主权、工作时间安排、工作保障和职业发展机会不理想等。[4]法官离职日趋成为一种司空见惯的现象，表明法官职业对法律人的吸引力日益下降。法官离职可以看作法官生存状况的晴雨表。本章着重考察分析法官离职情况，从法官离职的特点、法官离职可能造成的影响以及法官离职的原因三个方面描述法官离职现象，以期发现法官真实生态的线索，作为法官保障状况研究的基础和背景。第一节法官离职的特点一法官离职规模大、速度快、单向性职业的流动在市场经济环境下是一种合理和正常的现象，法律人之间的流动亦是如此。法官与律师、高校法律教授之间的相互流动，有助于法律共同体的建立，不能仅仅理解为法院人才的流失。但是，近年来全国各地频现法官的离职现象，呈现规模大、速度快、单向性、骨干流失多等特征，与世界各国法律人的流动规律相悖，则令人深思。由于最高人民法院从未正式公布过3200余全国法院法官离职的信息，法官离职的数据在时时变动中，并且法院对于法官离职始终讳莫如深等原因，因此，要想准确获取全国范围内法官流失的数据并非易事。但从法院的工作报告和近年来的一些新闻报道，可以大体推测全国法官的离职规模。 2016年，最高人民法院政治部主任徐家新承认，“随着立案登记制、司法责任制、诉讼管辖制度改革的快速推进，审判任务和工作压力越来越重，优秀法官流失和断层现象更加突出”[5]。从全国法院层面看，“据最高法院公布的数据，近五年中（指2004—2009年），除正常原因外，全国各地法院流失人员近两万名，其中法官1.4万名，流失法官占现在法官总人数的7%。法官特别是中青年法官的流失成为法官短缺或断层的一个重要原因”[6]。另据《法制日报》报道，2011—2015年间，全国法院干警累计辞职4438人，其中，绝大多数具有法官资格。2015年，法官辞职人数比2014年增加381人。[7] 《法治周末》在2013年报道称：“最高人民法院政治部相关负责人此前接受媒体采访时透露，5%的法官干不到退休年龄即离开法官队伍。”[8]最高人民法院法官管理部部长陈海光2016年初在《人民法院报》的一篇文章称，2015年全国法院辞职的法官达到1000多人。[9]从上述公开数据大致推算，每年从法院离职的法官约占全国法官的0.5%左右。虽然从比例来看并不惊人，但是法官本身是社会的稳定器，每年全国法院上千名法官离职，可见法官离职已经不是个别的偶发现象，而是一个值得关注的司法问题了。此外，具体到个别法院来说，法官的离职比例就相当惊人了：“曾当过深圳中院院长的霍敏坦言，深圳法院一度出现干警大量流失的情况，有的基层法院离职人数超过政法编制的15%。”[10] 与此同时，从法律共同体中招聘法官的情况却并不乐观。“从2000年最高人民法院首次面向社会公开招考法官算起，到2006年长达7年，最高人民法院数次公开招考法官的尝试只招了5名律师和法学教授等。”[11]2015年上海律师商建刚通过遴选进入上海市第二中级法院担任法官，成为舆论关注的热点新闻，也从一个侧面反映出从律师转行当法官的现象十分罕见。而大规模、单向性的流动对在职法官心理的冲击、对审判工作及对整个法官群体稳定造成的影响都不容小觑。二离职法官地域分布广离职法官不仅人数众多，而且地域分布广泛。中西部地区，法官队伍不断流失甚至出现断层。例如，据河南省法院系统统计，2002年河南全省基层法院共有一线法官6280名，5年后却只剩下4887名。在案件不断增加的大背景下，一线法官的人数却以每年300名的速度持续减少。与短缺同步的是老化，在该省基层法院具有审判资格的人员中，35岁以下的法官仅占25.73%，法官队伍断层现象十分严重。另据陕西省高级人民法院法官法警管理处处长李国庆介绍，“从1999年到2004年，陕西省各级法院符合法官任命条件的在编干警人数不足300人，且这300人主要集中在中心城市，集中在市一级以上的法院，许多基层法院出现无人可供任命的窘相”[1......