AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-10-22

四川省依法治省第三方评估报告.2016_中国社会科学院国家法治指数研究中心,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组,田禾,吕艳滨_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_中国社会科学院国家法治指数研究中心,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组,田禾,吕艳滨

内容节选

二亮点与创新四川省的法治政府建设工作，既有严格落实中央法律政策部署安排的一面，也有适应地方特色满足地方需求自主创新的一面，各市（州）在依法行政方面进行积极的创新，其经验值得归纳总结。（一）行政决策制度规范化行政决策作为行政管理工作的核心之一，是行政管理活动的首要环节和重要内容。对地方政府而言，完善行政决策机制是现代法治政府的内在需求，为现代社会发展所必需。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，为行政决策程序法定化打下扎实基础。为此，四川省把规范行政决策作为法治政府建设的基础工程。2015年以来四川省政府先后出台《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》《四川省行政决策责任追究暂行办法》等地方政府规章、规范性文件以加强行政决策的合法性。此外，各市（州）亦非常重视行政决策制度化和程序化的建设。评估结果显示，已有16个市（州）建立完善并落实了行政决策的调查研究、意见搜集汇总与反馈、法律咨询、合法性审查、专家论证、风险评估等法定程序。在法定程序的基础上，一些市（州）还进行了机制创新确保制度落实科学可操作。例如，德阳市在重大行政决策的调查研究环节，为充分听取意见，要求征求意见建议的时间不少于15日，对于涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项在形成备选方案后再通过听证会等方式多轮征求意见。达州市将合法性审查作为程序建设的重中之重，从形式上、程序上、专业上进行审查，特别是对于招商引资类的重大决策，进行严格全面的审查，对于确保决策合法发挥关键作用。一些市（州）还建立了重大决策的实施情况后评估制度。例如，达州市对于委托专业机构进行评估的，为避免出现新的“王婆卖瓜自卖自夸”现象，实行回避原则要求后评估的专业机构须未参加过决策拟定阶段的论证、评估工作。实践中，一些地方存在着行政决策主体权力多而责任少，责任追究困难重重等问题。问责机制对于行政决策一系列法律制度的落实，打造责任政府具有重要意义，有利于防范“决策时拍脑袋，执行时拍胸脯，失误时拍屁股”的“三拍”现象。四川省已有14个市（州）建立起责任倒查和终身问责机制；另外7个市（州），也在责任倒查和终身问责方面有所推进。（二）放管服改革不打折扣放管服是新时期深化行政体制改革、转变政府职能的关键部分，对于打造法治政府、创新政府、服务政府，都有着重要意义。特别是面对经济新常态和错综复杂的国内外形势，放管服更可释放社会经济活力。其要求包括简政放权、放管结合、优化服务三大方面，从国务院到四川省、市各级，在放管服方面都着力甚巨、成效显著。四川省人民政府办公厅下发《关于印发四川省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（川办函〔2016〕11号），部分市（州）也下发了贯彻落实的文件。随着中央启动相对集中行政许可权改革，四川省成都市武侯区、绵阳市江油市、巴中市被列为试点地区，这些地方进行积极探索，改革成效斐然。江油市通过设立行政审批局，全面实施“审管分离”，将住建、国土、食药等24个部门的245项审批职能成建制划转给行政审批局，构建了一颗印章审批的运行机制，实现许可权真正集中。此外，江油市集中审批后进行流程再造，实施容缺后补、帮办代办、联审联办、电子政务等多项优化服务，审批办理效能和群众满意率均大幅提升。为推进行政审批的流程优化，四川省在已有开展横向并联审批的基础上，着力推进省市县三级纵向联动审批和跨行政区域并联审批，全面实施联合图审、联合踏勘、多证联办，引入落实行政审批超时默认机制、联合审批缺席默认制，企业负担大幅减轻，多头提交材料、耗时过长、环节烦琐等弊病减轻。在简政放权方面，巴中市将安全监管、质监、农机、公安等7个部门的安全隐患复查、简易程序处罚、乡村道路上违法的暂扣证照等4类共43项涉及安全生产的职权全部下放给乡镇，有效克服了“看到管不到、管到看不到”的弊病。南充市则以“真放、严管、贴心服”为主线，落实放管服改革。行政审批按时办结，既是高效便民的基本要求，也是打造服务政府的基础。评估结果显示，21个市（州）的行政审批办理，均未出现超时现象，平均办结时间均在4个工作日以内，办理提速均在80%以上，当日受理办结率均在40%以上，提前办结率均在90%以上。受传统人情社会的影响，选择性执法、执法结果畸轻畸重、同案不同罚的问题长期困扰着行政机关。对此，四川省全面贯彻双随机抽查执法模式，监管人员与监管对象的监管关系仅发生在特定抽查工作中，有效防止了“任性”检查、人情检查情况的发生。2016年3月5日，国务院在《政府工作报告》中明确提出了全面推行“双随机一公开”监管的要求。21个市（州）均设置了随机抽查事项清单，建立了执法检查人员名单库，设置了随机抽查工作细则。......