AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-10-22

市场监管领域综合行政执法体制改革研究_李学经_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_李学经

内容节选

改革思考市场监管综合执法体制改革研究薛志远[1] 市场监管综合执法体制改革属于市场监管执法体制改革与行政管理体制改革的重要着力点与改革方向。早在《关于深化行政管理体制改革的意见》（2008）中既已明确指出：“深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”，“理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题”，“严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。”[2]由此可知，理顺体制，整合力量，严格监管，是当时市场监管体制改革的三项重点任务。此后为推进上述改革，着力解决职能交叉、多头重复执法、分段执法等影响执法效能，浪费执法资源的顽疾，央地均进行了探索。尤其是十八届三中全会以来，中央层面为新一轮的市场监管综合执法体制改革的推进注入了强大的改革动力，各地为响应中央改革号召，也加快了改革步伐。在改革的过程中，一方面取得了一些有益的改革经验[3]，另一方面也暴露出若干问题。现从中央出台的相关文件与地方推行的试点改革的角度对市场监管综合执法体制改革的央地样态加以梳理，理清央地推进改革的脉络与重难点。一中央文件对市场监管综合执法体制改革的相关规定《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》（2013）规定：“深化行政体制改革”，“着力加强市场监管……为给地方机构改革探索留下余地，地方机构设置不要求完全上下对口”。[4]十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）进一步明确要深化行政执法体制改革，从整合执法主体、减少行政执法层级、改革市场监管体系、完善统一权威的食品药品安全监管机构等方面提出新一轮改革的攻坚方向。[5]十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014）在承接三中全会提出的改革目标的同时，着重强调了合理配置执法力量、重点在食品药品安全、工商质检等领域内推行综合执法、完善市县两级政府行政执法管理、健全行政执法和刑事司法衔接机制等方面的改革任务。[6] 《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）为市场监管体制改革提出了明确的改革总体目标与时间表。改革目标为：建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。改革的时间表为：到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。具体到市场监管执法体制改革方面，解决多头执法、消除多层重复执法，探索综合设置市场监管机构、规范和完善监管执法协作配合机制、做好市场监管执法与司法的衔接等需重点突破的改革任务。[7]此外，《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）对转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式等方面进行了强调，并为探索综合执法模式指出了明确的航向：一是探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，配置执法力量；二是大幅减少市县两级政府执法队伍种类；三是加强执法联动，形成监管合力。[8] 《十三五市场监管规划》（2017）在上述文件精神的基础上，结合地方改革探索的工作实际，提出构建“大市场、大监管、大服务”的市场监管体制机制新格局的改革目标。同时，在如何将综合执法改革落到实处的问题上，提出四项基本要求：一是应研究制定深化地方市场监管领域综合执法改革的政策思路；二是要尽快完成市、县市场监管综合执法改革；三是应加强市场监管体制改革的顶层设计；四是要合理确定综合执法范围，探索有效的改革模式，统一执法资格和执法标准，提高综合执法效能。[9] 二地方市场监管综合执法体制改革的试点样态例举（一）深圳市。早在20世纪八九十年代，深圳市就已在全国范围内率先开始试行市场监管体制改革。1988年8月，原市工商行政管理局和原市物价局合并成立市工商（物价）局。1999年，市技术监督局改为市质量技术监督局。2004年，市知识产权局和市版权局合并成立独立的市知识产权局。[10]2009年8月，深圳市实行大部制改革，整合原市工商局、市质量技术监督局、市知识产权局的职能，以及原卫生局餐饮环节的食品安全监督管理、原贸工局的酒类市场监管和价格监督检查职能，组成市场监督管理局，成为国内第一个实现多部门市场监管职能统一的城市。[11]2012年2月8日，深圳市市场监督管理局加挂市知识产权局牌子。2014年5月14日，深圳市进一步整合机构、资源和职能，组建市场和质量监督管理委员会[12]，下设深圳市市场监督管理局（挂市质量管理局、市知识产权局牌子）和深圳市食品药品监督管理局。这表明，本轮改革，深圳将在2009年并入市场监管局的食品安全监管职能，又单独划转出来，组建了与市场监督管理局平级......