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航行自由的国际法理论与实践研究_高俊涛_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_高俊涛

内容节选

第二节专属经济区内的航行活动与沿海国安全参见《联合国海洋法公约》第55条。参见《联合国海洋法公约》第56条。在习近平总书记的国家安全观中，国家安全包括：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等。参见《习近平：坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm，2017年12月21日最后访问。专属经济区作为“领海以外并邻接领海的一个区域” ，对于沿海国的国家安全具有仅次于内水和领海的地位，且沿海国在专属经济区内享有“以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的主权权利，以及在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利” 。结合习近平总书记提出的国家安全观，专属经济区内的航行活动不仅可能涉及军事安全，还有可能涉及生态安全和资源安全等问题。一、专属经济区的现行制度随着专属经济区制度的确立，严格意义上的公海范围大幅度缩小，专属经济区中的航行自由和其他事项的协调也成为国际社会关注的重点。沿海国和其他国家与专属经济区有关的权利义务主要由两个部分组成的制度进行规制：第一部分即《联合国海洋法公约》中的相关规定，第二部分即沿海国所制定的关于专属经济区与《联合国海洋法公约》不相抵触的法律和规章。其中，最为重要的当属第一部分。根据《联合国海洋法公约》第58条第1款的规定，在专属经济区内，所有国家在《联合国海洋法公约》的限制下，享有该公约第87条所指的航行和飞越的自由、铺设海底电缆和管道的自由以及与这些自由有关的海洋其他国际合法用途。因此，专属经济区适用与公海相同的航行制度，即无害通过制。然而，与此同时，沿海国享有一系列权利。除本节开头提到的沿海国权利外，沿海国还享有对人工岛屿、设施和结构的建造和使用，海洋科学研究以及海洋环境的保护和保全事项的管辖权。在行使上述权利时，沿海国应适当顾及其他国家的权利和义务，并应以符合《联合国海洋法公约》的方式行事。为使沿海国能够适当行使其权利，《联合国海洋法公约》同时规定，沿海国有权采取登临、检查、逮捕措施，并有权进采取司法程序对在专属经济区内违反渔业法律和规章的行为进行监禁外的处罚。除对上述内容作出规定外，《联合国海洋法公约》还对专属经济区生物资源养护、生物资源利用、高度洄游鱼种、海洋哺乳动物、溯河产卵种群、降河产卵鱼种、内陆国和地理不利国的权利等内容进行了规定。关于专属经济区内海床和底土的开发，则参照《联合国海洋法公约》第六部分的规定进行。二、专属经济区内的航行活动与国家军事安全See John C. Meyer，The Impact of the Exclusive Economic Zone on Naval Operations，Naval Law Review，Vol.40，1992，p.241; Stephen Rose，Naval Activity in the Exclusive Economic Zone：Troubled Waters Ahead? Naval Law Review，Vol.39，1990，pp.68-72. 参见袁发强：《国家安全视角下的航行自由》，载《法学研究》2015年第3期，第199—200页。 See Zedalis，Military Uses of Ocean Space and the Developing International Law of the Sea：An Analysis in the Context of Peacetime ASW，San Diego Law Review，Vol.16，No.3，1975，p.625; Stuart Kaye，Freedom of Navigation，Surveillance and Security：Legal Issues Surrounding the Collection of Intelligence from Beyond the Littoral， Australian Yearbook of International Law，Vol.24，No.93，2005，pp.100-102. 专属经济区的航行活动与国家军事安全的连接点在于专属经济区中的军事航行。围绕这一问题，各国存在严重的分歧。一方面，海洋强国认为，军事船舶的航行包括在航行自由之中，传统国际习惯法并没有禁止军事船舶在公海上的活动的内容与范围，而且《联合国海洋法公约》将“公海航行自由”延伸到了专属经济区，且无具体条文限制有关活动，因此，他国军事船舶在沿......