AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-10-22

采矿用地取得法律制度研究_黄胜开_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_黄胜开

内容节选

导论一研究背景以及意义矿产和土地都是自然资源的一个重要组成部分，是人类赖以生存的物质基础，是国民经济与社会发展的重要保证，二者的自然属性和经济特征虽然不同，但关系非常密切，绝大部分矿产资源埋藏于地下或地表中，矿产资源的勘探、采掘等活动离不开地表土地的利用。随着我国国民经济快速发展，矿业需要占用土地的数量在不断增加。据统计，目前全国采矿用地约占建设用地比值为10%。矿业企业在矿业开发中不可避免地压占、损毁大量土地，使得采矿用地与其他用地矛盾日益突出，土地矛盾成为引发矿区社会矛盾的主要诱因。我国目前有关矿业用地的规定散见于《物权法》《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规中。但是，我国矿业开发的现行制度安排一般比较重视矿产权利的支配而轻视土地利用的控制，无论是《土地管理法》，还是《矿产资源法》都缺乏对采矿用地法律制度做出系统性安排，更遑论对采矿权和土地使用权如何有效衔接进行明确的界定。现行《矿产资源法》主要围绕采矿权的配置方式和程序进行规定，没有关于如何获得矿区土地的法律条文。而《土地管理法》中仅仅规定勘查用地法律制度，对采矿用地仅规定其按工业用地的法律制度执行。由于采矿用地的先定性和不可移动性，以及其使用期限受制于矿产资源的赋存条件、开采技术等特征，其不同于一般意义上的建设用地，难以适用建设用地供地方式的规定。总之，我国现有这种采矿用地立法现状一方面不利于法律的统一适用；另一方面也造成了我国现行采矿权与土地产权之间在设置上、取得程序上、权利行使上存在冲突，矿地矛盾日益突出，采矿权陷入尴尬的困境，即：或者采矿权的行使必然侵害该土地上原有的权利，或者因不能有效获得采矿用地而使已获得的采矿权形同虚设，以至于矿产资源因无法开采而成为无法取用的“呆矿”。而无论是哪一种情形都会极大地影响经济与社会的发展。这种制度供给的顾此失彼必然使采矿权与土地产权在权利归属、权利内容、权利流转等方面发生冲突。以上采矿用地领域存在的突出矛盾，一方面是由于采矿用地立法滞后于社会发展的情势。随着我国矿业权制度改革不断深化，采矿权主体逐步多元化，矿业开发目的也日益多样化。现有的采矿用地利用方式单一、僵化，已无法调整复杂多变的社会利益关系，采矿权的市场化改革要求对采矿用地取得模式进行相应的调整。另一方面，相关采矿用地领域法律研究也亟待深入展开，其表现在以下一些方面：采矿用地使用权法律属性应该是什么？其与原集体土地物权是什么法律关系？在市场经济条件下，采矿权是否可以优先于土地权利得到实现？如果可以，其法理基础是什么？条件和程序又应该是什么？采矿用地除了土地征收外，是否还应有其他的用地途径？如果允许，其他用地途径的适用条件和用地程序分别是什么？当前我国采矿用地正在进行改革试点，现有矿业临时用地方式的法律属性是什么？临时用地对我国今后采矿用地取得制度完善有何借鉴价值？随着我国城乡建设用地统一市场改革的推进，采矿用地可以直接使用集体土地，在其用地过程中政府和市场应分别扮演什么角色，二者如何分工，二者权利的边界在哪里？采矿用地受制于土地利用规划和建设用地指标限制，如何破解其中的困境和矛盾？采矿权审批和采矿用地审批不协调是采矿用地矛盾的程序性原因，如何对现有用地程序进行优化？等等。这些理论与实践问题的解决都需要相关理论研究工作扎实向前推进。随着我国新一轮《矿产资源法》《土地管理法》的修改进入攻坚阶段，采矿权与土地使用权如何有效衔接成为一项重要的修法内容，关于矿业用地专章入法的呼声也与日俱隆。因此，研究集体土地上采矿用地法律制度，探索采矿用地取得方式改革，妥善解决处理好采矿用地中的矛盾和问题，对于推动当前矿业用地立法，促进矿产资源与土地资源可持续性利用，建设我国的生态文明社会等都具有重要的理论价值和实践意义。从理论层面而言，有利于厘清采矿用地法律内涵，明确采矿用地使用权法律属性，从而为我国《土地管理法》与《矿产资源法》的修订提供可资借鉴的理论基础。从实践层面而言，对集体土地上采矿用地取得制度进行深入研究，一方面有利于协调矿业权与土地物权之间的冲突关系，提高土地资源开发利用效率，促进矿业经济可持续性发展；另一方面也有利于实现社会稳定及和谐发展，是落实国家创建资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会，实现经济、环境、社会可持续发展的要求。二国内外研究现状笔者以矿业用地为篇名，在中国期刊网上进行检索可以发现，从20世纪开始，国内以矿业用地为主题的研究成果逐步增多。目前可以查询到的相关论文大约100篇（最早为2003年钟京涛教授发表于《国土资源》第1期的《我国矿业用地使用权的设置与改革》）；以矿业用地作为关键词进行检索，大概可查询到相关研究论文450余篇（最早的是王之顺先生1986年发表于《世界环境》第2期的《苏联采矿后的复土经验》）；以矿业用地进行全文检索，有7800余......