AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-10-28

刑事政策与刑法专论_谢望原_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_谢望原

内容节选

第十章 [1]1997—2017：中国刑法立法的最新发展与特点以刑律为主的中华法系在世界法律发达史上占有重要的地位。及至晚清封建帝制覆灭和西方法律制度与文化东渐，一度辉煌的中华法系从此消沉。中华人民共和国的法制建设，是在全面废除旧中国法统的基础上发展起来的。由于种种历史政治原因，中华人民共和国的刑事法制建设经历了一个漫长而曲折的过程。中华人民共和国第一部刑法（1979年《刑法》）的准备和起草工作从1950年开始，先后易稿38次而成，结束了新中国成立30年仍然没有刑法典而主要凭刑事政策、司法解释及几部单行刑法定罪量刑的局面，初步开创了中华人民共和国刑事法治的新局面。此后，历经15年单行刑法、附属刑法等的补充，至1997年《刑法》（即现行刑法）的全面修改，中国刑事法治取得了实质性历史进步。特别是二十余年来，不仅世界上两大法系主要国家均有重大的刑法改革举措，而且中国经济发展日新月异、法治日益昌明，在此大背景下，我们有必要深切关注和把握中国自1997年《刑法》伊始的改革内容及其所体现的立法价值，并积极推进我国刑事法治的不断发展完善。目前，中国已经形成了以1997年《刑法》为核心，辅之以刑法修案以及刑法立法解释和刑法司法解释的完备刑法体系。[2] 一 1997年《刑法》：中国刑事法治的里程碑（一）立法背景与刑法修改的指导思想受当时的历史条件和立法技术的限制，1979年《刑法》无论在体系结构、规范内容还是在立法技术上都存在一些缺陷。[3]这部刑法典在观念上比较保守，内容上失于粗疏，并且在很短的时间内就显露出与社会现实生活的诸多不适应。为不过度损害刑法典的稳定性和权威性，同时又适应社会需要，自1981年起至1997年3月前，中国最高立法机关先后通过了24个单行刑法，并在107部非刑事法律法规中设置了附属刑法规范，对刑法典进行了一系列修改和补充，内容涉及极广，其中仅罪名就由130个增加到了263个。[4]然而，频繁的修补并不能从根本上解决问题，相反，还使刑法规范过于分散，缺乏体系和系统化，加上司法解释数量庞大，规范之间的不协调日益凸现，不利于刑事法治的发展与完善。因此，刑法典的全面修改必然提上议事日程。事实上，自中国最高立法机关于1982年提出修改刑法典起至1997年《刑法》颁布前，对刑法修改和研究一直就没有停止过。这一时期大致可以划分为五个阶段：第一，酝酿准备（1982-1988）。这一阶段最高立法机关开始注意对刑法修改意见进行收集和整理。第二，初步修改（1988-1989）。这一阶段将刑法修改明确列入了立法规划，初步尝试性地草拟了《刑法修改稿》。第三，重点修改（1991）。这一阶段主要是对将“反革命罪”修改为“危害国家安全罪”进行研判、论证。第四，全面系统修改（1993-1996）。这一阶段最高立法机关为全面系统修改刑法典进行了紧锣密鼓的工作，草案拟改频繁。第五，立法审议通过（1996-1997）。最高立法机关广泛征求各界意见，对修订草案数次审议，最后经第八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日通过了新的《中华人民共和国刑法》。刑法典在修订过程中遵循了得到广泛认同的立法指导思想：首先，要制定一部统一的、比较完备的刑法典——有鉴于此，新刑法整合了旧刑法、单行刑法和附属刑法，并根据需要加以修改和补充；其次，要保证法律的连续性和稳定性，对旧刑法无原则性问题的内容，尽量不作修改；再次，注意立法的科学性和可操作性。此外，刑法的修订还考虑到了域内国情与域外立法先进经验、刑法社会功能和人权保障功能、理论与实务、立足现实与预见未来的结合。[5]1997年修订后的《中华人民共和国刑法》共有15章452条，其中总则5章101条，分则10章350条，附则1条，总共有罪名412个，其中来源于1979年《刑法》的罪名116个，来源于单行刑法的罪名132个，新增罪名164个。[6] （二）1997年《刑法》的主要新增内容及其评价较之于1979年《刑法》，总则方面的进步主要有以下几个方面： 1．明确规定了刑法的基本原则。废除了类推制度，确立了罪刑法定原则、法律面前人人平等原则和罪刑相当原则，应当承认，这是1997年《刑法》最重要的实质性修改之一。 2．扩大了我国公民在国外犯罪的刑法适用范围。规定我国国家工作人员和军人在中国领域外犯罪的一律适用中国刑法，其他公民在我国领域外犯罪，除按我国刑法规定最高刑在3年有期徒刑以下的外，一律适用我国刑法。 3．确立了刑法的普遍管辖原则，对中华人民共和国缔结或参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务范围内，行使管辖权。 4．对未成年人刑事责任问题的修改。首次采用绝对列举的方式规定14周岁至16周岁的未成年人负刑事责任的范围仅限于刑法规定的八种犯罪，即故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢......