AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-10-28

新形势下贿赂犯罪司法疑难问题_赵秉志；刘志伟；彭新林_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_赵秉志；刘志伟；彭新林

内容节选

贪污罪与受贿罪数额标准的修改完善刘敬新[1] 郭赛[2] 我国刑法对贪污罪与受贿罪的定罪量刑主要采取数额标准，辅以情节确定，但随着社会经济发展和人民生活水平提高，相同数额货币代表的社会财富发生变化，据以定罪量刑的数额标准亦应随之有所不同。相比于1997年《刑法》制定时货币所代表的社会财富，现阶段相同数额货币代表的社会财富大幅降低，所对应的社会危害性也相对减少，如果刑法对贪污受贿犯罪的定罪量刑依然按照1997年《刑法》规定数额进行，显然与司法实践不适应。量刑数额等级划分不合理以及法律规定的定罪起点偏低，实践操作中不同地区和不同法院差异很大，造成定罪量刑不均衡问题，这俨然成为困扰我国贪污受贿罪司法实践的重大问题，理论界和实务界已然广泛关注。目前，关于贪污罪与受贿罪数额问题的讨论主要集中在定罪量刑的起点是否应当提高、定罪量刑数额等级划分是否合理、贪污罪与受贿罪的定罪量刑数额相同是否合理等三个方面。本文主要针对这三方面问题展开论述，以期对刑法下一步的修订提出合理化建议。一、贪污受贿犯罪的数额起点问题（一）贪污受贿犯罪数额起点之争 1997年《刑法》规定贪污罪和受贿罪定罪量刑起点是5000元，量刑主要标准在于犯罪数额。笔者认为，这一规定当前存在欠妥之处，因为统一的数额起点忽视了我国的区域经济差别、固定的数额与经济发展脱钩、与其他经济犯罪的数额起点亦不相对应，有调整和修改的必要。有学者认为，随着社会的高速发展，我国的经济和人民生活水平得到显著的提高，这个标准已经难以适应我国现状，应该提高贪污受贿犯罪定罪量刑的数额起点。[3]然而笔者对以上修改意见并不完全赞同，贪污受贿犯罪侵犯的是复杂客体，一方面是公私财产的所有权；另一方面是国家公务人员行为的廉洁性。对贪污贿赂罪社会危害性的评价，不能单纯以财产数额的多寡为唯一标准。另外，提高贪污贿赂犯罪数额起点会给人们造成错觉，即国家放宽了对贪污贿赂犯罪的容忍程度，小数额的贪污受贿行为将不作为犯罪予以追究，这会纵容贪污受贿犯罪，也会引起社会评价的反感，降低人民群众对政府公务人员的信任。有学者从政府公信力的角度出发，提出应该降低贪污受贿犯罪的数额起点，笔者也不完全认同这种说法，因为不能过度地重视财产数额，但财产数额毕竟是犯罪行为社会危害性的直接体现，如果数额过少危害性不大，则没有作为犯罪进行追究的必要。笔者认为，贪污受贿犯罪的数额起点不应过度依赖具体数额的增加或者减少作为与社会危害性相适应的调整，而应以一种或多种能够适应社会变化的指标为标准。在经济快速发展的社会背景之下，如果过于强调具体数额或者以数额作为唯一标准，则《刑法》势必要随着经济发展而不断地进行修改，具体数额可能逐年上升，这不利于保证《刑法》稳定性，在司法实践中也更难以把握。贪污受贿犯罪定罪量刑的数额起点的确定，应该综合考虑某一特定历史时期的社会经济状况、《刑法》中其他经济犯罪的定罪量刑数额以及《刑法》的稳定性与权威性等多方面因素。（二）贪污受贿犯罪数额起点的考虑因素贪污受贿犯罪所侵害的客体包括公私财产所有权，以及国家公务人员的职务廉洁性，在修改确定数额起点时应该综合考虑以下几方面。 1．社会经济发展状况我国经济快速发展，特别是改革开放以来，人民群众的生活水平明显提高，社会各方面都在发生着翻天覆地的变化，1997年全国城镇人均可支配收入为5160元，2008年城镇人均可支配收入为15781元，2010年城镇人均可支配收入为19109元，[4]2013年城镇人均可支配收入为26955元，比上年名义增长9.7%。[5]也就是说，2013年人均可支配收入是1997年同比数的5.2倍，可见通货膨胀、货币贬值导致现在的5000元已经和当时5000元所代表的社会财富和社会危害性不能同日而语。《刑法》以具体数额为定罪量刑的主要标准逐渐显现出其滞后性，已经不能适应现实社会状况。《刑法》的规定不适应现实状况，不是因为其规定的数额过高或过低，而是因为其采用具体数额的规定过于死板，缺少灵活性，难以适应不同时期社会的发展变化。《刑法》条文可以采取以某种能够反映社会发展变化的指标为标准，来确定贪污受贿犯罪的数额起点。 2．不同地区的地域差别我国区域经济发展不平衡，经济发达地区与欠发达地区、东部与西部经济相差甚远，且差距有不断扩大的趋势。同一时期不同地区的金钱购买力、人均收入各不相同，相同数额的财产在不同地区所代表的社会财富不同，其反映在贪污受贿犯罪中社会危害性也不相同。在司法实践中，这些差别反映在定罪量刑上十分凸显。在有些地区贪污受贿5万元有可能被判处一年以上七年以下有期徒刑，而在广州这种发达地区，5万以下的案子被定为“小案”，在起诉审判过程中往往不做犯罪处理。除了广州，在其他地方，如在浙江省受贿2万元以下被定为“小案”，在武汉受贿1万元以下一般不予查处。......