AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-11-10

公文写作实用全书_郭志强_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_郭志强

内容节选

第3章制度决策类文书在日常工作中，我们经常会遇到各种各样的规章制度、总结决策、考核鉴定等文书的写作，本书专门把这一类文书归纳到一章中集中进行讲解。 3.1 规章制度类这里所说的规章制度类文书涵盖了我们日常所接触的章程、规程、办法、规划、规定、规则、守则、制度、公约、条例等多种文书。俗话说，没有规矩，不成方圆。规章制度就是一个组织内大家共同遵守的行为规范。它可以保证组织有效运转，是达成组织目标的可靠保证，也是实现公平、公正、公开的必要条件，因此，对这类文书的拟制就显得特别重要。 3.1.1 章程《现代汉语词典（第6版）》对章程的解释是：“书面写定的组织规程或办事条例。” 也就是说，章程指的是组织的规程或办事条例，也泛指各种制度章程。因此，本书所指的章程就是指组织、社会团体经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的规范性文书，是一种根本性的规章制度。 1.章程的适用范围和作用章程在国家机关、组织、企事业单位、社会团体、工程项目等组织内使用非常普遍，是保证组织活动正常运行，对本系统的性质、宗旨、任务、组织结构、活动规则及成员基本权利和义务等信息进行统一规范的文书，也是一个组织对自己的系统进行有效管理的基本规则，它可以保证本系统内部思想统一、机制健全、运行稳定。 2.章程的特点及分类从适用范围和应发挥的作用来看，章程具有稳定性、权威性、周知性等特点。一是稳定性。章程是组织或团体的基本纲领和行动准则，一旦被确定下来，就要长时间、稳定地运行，不能随意修改，如果经过长时间的运行，出现一些问题，需要对章程进行必要的补充或修改，则必须要经过专门机构的充分讨论和表决，而且大的方向和中心思想不能变动，只能做一些局部的调整和修改。二是权威性。章程具有权威性，是某个系统内所有组成部分必须要遵守的准则和规范，它反映了这个系统全体成员的意志，体现的也是全体成员的共同利益，因此人人必须无条件遵守。三是周知性。章程一旦确定下来，必须要周知系统内的所有成员，系统内的每一个成员必须要充分知晓其具体内容和要求，每个成员都必须按章程办事。章程的分类比较多，具体来讲，有组织章程、公司章程、业务工作章程、项目章程等。比如，《中国共产党章程》属于组织章程，而《××××公司基本章程》则属于公司章程。 3.章程的写作格式章程的写作格式一般包括标题和正文两部分，其中，正文涵盖了总则、分则、附则等多项内容。（1）标题。章程的标题一般由“组织或者章程制定者名称＋文种”构成，如《中国共产党章程》《××××公司章程》等。在标题的拟制中一定要注意，要在标题的正下方、正文的正上方写明通过章程的会议的时间，内容要全，要写清楚什么时间、什么会议、由什么机关批准通过，什么时间公布等，并用括号括起来，如果是未通过的章程，要在标题末尾加上“草案”二字。（2）正文。一般情况下，章程的正文应该包括总则、分则、附则等部分。总则：总则主要是对组织或章程制定者系统的性质、宗旨、任务、目标、指导思想等进行总的概括说明，以便起到统领全文的作用，这一点在党政机关和企事业单位等组织中基本一致。不同组织系统的章程的不同之处在于，党政机关的章程一般用总纲加分章式进行。也就是说，在总纲的基础上，分不同章节对各方面内容进行说明，而企事业单位等的章程则一般采用总则、分则、附则的形式来书写，因为企业章程兼具组织章程和业务章程的性质，所以这些章程一般要先在总则中说明企业的名称、宗旨、性质、业务范围等内容，然后再在分章中对业务内容、服务对象等不同内容进行不同的说明。分则：分则就是在总则的基础上，对章程的进一步补充完善，一般分为若干章或若干条，分别对成员的结构、成员的性质（包括权利、义务等相关内容）、组织类别、组织性质、经费保障等进行说明。附则：主要是对总则、分则中没有说明的，或者在总则、分则中不方便表述的内容进行附加说明，这方面内容主要包括章程的发布者、制定权、修改权、解释权等相关内容。 4.章程写作的注意事项一是语言要干脆精练，不拖泥带水。章程具有权威性，一旦确定下来，就必须无条件地执行，而且不能使执行者产生歧义。因此，在章程的制定上，一定要注意言辞的精练，不能啰唆，也不能用“尽可能……”“尽量……”等含有不确定性意思的词语，否则会失去其权威性，很难起到让人信服和执行的作用，也不要用比喻、比拟、夸张和婉曲等修辞手法，以便让人一目了然，一看就明白，避免造成歧义。同时，因为一般情况下，章程要分条或分段进行书写，条与条之间或段与段之间一般没有内在的关联性，跳跃性比较大，因此，尽量不要用“因为……所以……”“虽然……但是……”等关联词语。二是要注意内容的合理安排。在章程内容的安排上，一定要注意采用科学合理的结构进行，因为只有严谨科学、合理有序的结构才能做到叙述合理、清晰自然，让人易于理解。章程一般要用总分......