AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-12-13

中国涉外民间组织的政府管理研究_魏红英,何静_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_魏红英,何静

内容节选

第四章分类管理：涉外民间组织管理的元政策研究[1] 分类管理是指政府运用综合分类技术，对社会组织进行差异化管理。它是非政府组织后续财政支持政策、监管政策的前提和基础，因此，被称为元政策。分类管理不仅仅是涉外民间组织的管理问题，也是国内社会组织面临的问题。本章讨论范围并不仅限于涉外民间组织，而是更多地从宏观上分析社会组织分类管理问题。社会组织的分类管理是组织管理的通用工具。中国社会组织分类管理制度是在20世纪80年代社会运动的国际风潮影响下产生的。它既是参照国际社会组织分类方法的结果，更是根据中国国情所做的变通分类。中国历史上形成的社会组织分类管理存在类型部门化、部门本位化、目的差异化、管理碎片化等缺陷，一定程度上妨碍了政府管理的成效和社会组织的发展。为此，需要选择中国社会组织一致性管理分类的元政策，运用法人分类、经济性分类、慈善免税分类等综合技术，构建社会组织正向功能与政府分类管理技术的匹配模式，并对涉外民间组织管理实施“区别对待、依法管理”。一涉外民间组织的分类现状目前，中国民间组织的分类繁多。既有民政部门三种社会组织的分类，又有立法部门的公益组织的分类，还有税务部门的慈善组织的分类，更有国家层面的人民团体、社会团体和事业单位的类型。（一）中国政府对境外非政府组织的分类政府主管部门民政部将纳入管理的民间组织分为三大类别。一是社会团体，即中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；二是民办非企业单位，即企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织；三是各类公益性基金会，即利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的而设立的非营利性法人。其中，对数量最多的社会团体，民政部又将其分为四种：一是学术性团体，指从事自然科学、社会科学以及交叉科学研究的团体；二是行业性团体，指由同行业的企业组织的团体；三是专业性团体，指由专业人员组成或依靠专业技术、专门资金从事某项事业而成立的社会团体；四是联合性团体，指人群的联合体或团体的联合体，如工会。从政策法规角度看，只有《外国商会管理暂行规定》和《基金会管理条例》中有关于涉外民间组织的注册管理规定。根据中国现有法律法规规定，对涉外民间组织分类，主要有外国商会、外国基金会及其他形式。 1.外国商会。在华的商会和行业协会从性质上讲属于非公益性的社会组织，是为特定群体和特殊利益集团服务的组织，其主要目的更多的是为跨国公司在华开展业务争取空间、争取各种优惠的条件。[2]在全球化的浪潮下，跨国公司和大量外国企业进入中国，这类组织不可避免地会为特定利益集团奔走、游说，影响政策的制定和实行，以保证它们的既得利益。《外国商会管理暂行办法》对外国商会的性质、管理办法和注册登记作了明确规定。 2.在华的外国基金会和境外基金会驻华代表机构。《基金会管理条例》（2004年）对由非内地居民担任法定代表人的基金会以及境外基金会驻华代表机构的注册登记进行了明确规范。该《条例》明确指出，拟由非内地居民担任法定代表人的基金会和境外基金会在中国内地设立的代表机构由国务院民政部门负责登记。然而，实际上经民政部门依法登记的在华外国基金会和境外基金会设立代表机构为数不多。进入中国境内的外国基金会，多数是纯粹的资助型组织。在民政部注册登记的境外非政府组织中，主要是基金会。2015年6月公布的境外基金会代表机构2014年度检查结果显示，有28家年检并合格。 3.以其他形式注册的涉外民间组织。按照中国现有法律，除外国商会和外国基金会，还有一些涉外民间组织通过其他方式注册登记获得了开展活动的许可。一是以企业的名义在工商管理部门注册。如国际信用评估与监督协会（ICASA），绿色和平组织在北京设立的办公室等，就是在当地工商部门注册登记的。又如，在云南省，至少有200家境外非政府组织在开展活动。许多外国非政府组织的注册登记由它们参照外资企业管理办法代为办理，一般都以项目办公室的名义注册。[3] 二是以国内社会团体名义注册。一种是国内成立组织参加境外非政府组织。如狮子俱乐部国际协会，通常简称“国际狮子会”，是享誉世界的国际性慈善服务非政府组织。2005年6月14日，中国狮子联会在北京注册成立，成为狮子俱乐部国际协会的分会。另一种是境外非政府组织资助国内人士成立民间组织。通过资助本地民间组织来实施项目，培养本地民间组织的能力。这些靠外来资金注入运作项目和维持生存的国内社团，表面上看起来是国内组织，但实际上离开了外国非政府组织的资助，这些组织很难生存下去。根据华夏时报的报道[4]，成立于2000年的北京慧灵智障人士社区服务机构的80%以上的捐赠都来自于境外，包括德国、加拿大、意大利、澳大利亚等多个国家的基金会和企业，而来自于国内基金会......