AL123 人文社科会员免费专区文学 2023-12-18

公务员初任培训十讲_傅思明_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_傅思明

内容节选

一、《公务员法》的制定历程（一）《国家公务员暂行条例》的制定建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中华人民共和国成立几十年来，虽然在干部人事管理方面建立了一些制度，但总的来看，还缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制，主要表现在：在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱“铁饭碗”的问题。在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬”，缺乏岗位责任制。职责不清，权力交叉，相互推诿，办事拖拉的问题普遍存在。在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法治，领导部门和领导者的主观随意性很大，表现出浓重的人治色彩。随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革被提上了议事日程。根据形势发展的需要，邓小平发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定，并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。根据邓小平的指示，从中央到地方，在人事制度改革方面，开始了积极的探索。 1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。如一些部门在录用干部时采取了考试的办法；一些基层单位还大胆采用了合同制的干部聘任方式；一些机关实行了干部岗位责任制，采用民主评议的方法来考核干部；一些地区建立了干部交流制度，试行了干部回避的若干规定。但是，所有这些改革都处于试验性阶段。从整体角度来看，一些单项制度的改革往往因为缺少全局的配合而难以真正发挥作用。干部人事制度的改革是一项系统工程，任何局部的问题都不是孤立存在的，头疼医头、脚疼医脚的方式是不能从根本上解决问题的。所以，必须从全局出发，从具体问题的相互关系上来把握，进行综合性的配套改革。从世界范围来看，许多国家都有一个总的人事法规，而中国却一直没有，这很不利于人事管理的规范化。为此，党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。 1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年8月14日，时任国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。该条例是《中华人民共和国公务员法》的前身，它的颁布实行，标志着中国公务员制度的正式确立。到1998年年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，中国特色公务员制度在中央和省、地（市）、县、乡（镇）五级政府机关基本建立。（二）《中华人民共和国公务员法》的制定 2000年，中共中央组织部和人事部共同起草了公务员法的有关原则意见；2001年，两部委牵头成立了公务员法起草领导小组，酝酿起草公务员法，并于2001年12月向中央提交《关于制定公务员法有关问题的请示》。公务员法从起草到最终表决通过，历时5年，经历了14次修改、征求意见、审议、再修改。在这一过程中，立法的指导思想和原则得以确定。2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》（以下简称2006年版《公务员法》）正式实施，这一法案的出台，结束了我国50多年来没有干部人事管理综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白，是中国公务员制度建设走向现代化的一个里程碑。 2006年版《公务员法》用定义的方式明确了公务员的界定：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。2006年版《公务员法》明确提出对公务员实行职位分类管理，作出了三项重大制度安排。第一，区分公务员职位类别，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并“可以增设其他职位类别”。第二，明确“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列”。第三，重新设置了公务员级别，试图将“级别”发展成为公务员职业发展的一......