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民法总则起草历程_扈纪华_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_扈纪华

内容节选

二、《中华人民共和国民法总则》审议过程稿（一）2016年6月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第一次审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国民法总则（草案）》的议案全国人民代表大会常务委员会：按照党中央关于编纂民法典的任务要求，编纂民法典已列入调整后的第十二届全国人大常委会立法规划。其中，制定民法总则（即民法典总则编）列入了2016年立法工作计划，需要抓紧推进。为此，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会会同有关方面，在深入调查研究、认真总结实践经验的基础上，拟订了《中华人民共和国民法总则（草案）》。这个草案已经全国人大常委会委员长会议讨论同意，现提请全国人大常委会审议。全国人民代表大会常务委员会委员长会议 2016年6月13日关于《中华人民共和国民法总则（草案）》的说明 ——2016年6月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上全国人大常委会法制工作委员会主任李适时委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：按照党的十八届四中全会关于编纂民法典的任务要求，编纂民法典已列入调整后的第十二届全国人大常委会立法规划。其中，制定民法总则（即民法典总则编）列入了2016年立法工作计划。现在，我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国民法总则（草案）》的说明。一、关于编纂民法典的总体考虑（一）编纂民法典的重大意义编纂民法典的任务是，对现行民事法律规范进行系统、全面整合，编纂一部内容协调一致、结构严谨科学的法典。编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行分别规定的民事法律规范进行科学整理，也不是简单的法律汇编，法律汇编不对法律进行修改，而法典编纂不仅要去除重复的规定，删繁就简，还要对已经不适应现实情况的现行规定进行必要的修改完善，对社会经济生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。改革开放以来，我国分别制定了民法通则、继承法、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在经济社会发展中发挥了重要作用。近年来，人民群众和社会各方面对编纂民法典的呼声比较高。编纂民法典已经具备了较好的主客观条件。在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家进程中，党中央提出编纂民法典，意义重大。首先，编纂民法典是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。民法被称为社会生活的百科全书，民法典是民族精神、时代精神的立法表达。民法与国家其他领域的法律规范一起，支撑着国家治理体系。通过法典编纂，进一步完善我国民事法律规范，对提高国家治理能力具有重要意义。其次，编纂民法典是维护最广大人民根本利益的客观需要。民法规范人身关系和财产关系，与人民群众关系极其密切。通过编纂民法典，健全民事法律秩序，加强对民事主体合法权益的保护，有利于维护广大人民群众的切身利益。第三，编纂民法典是形成完备的社会主义市场经济制度体系的必然要求。我国民事立法秉持民商合一的传统。通过编纂民法典，完善我国民商事领域的基本规则，亦为商事活动提供基本遵循，有利于健全市场秩序，维护交易安全，促进社会主义市场经济健康发展。（二）编纂民法典的指导思想和基本原则民法典规范民事活动，有其自身规律，但都与特定的社会政治制度相适应。我国编纂民法典，在遵循立法规律的同时，必须与中国特色社会主义的要求相适应。编纂民法典的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局要求，体现新发展理念和我们党执政为民的宗旨，编纂一部体例科学、结构严谨、规范合理、具有中国特色、体现时代精神的民法典，更好地保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。编纂民法典，应当坚持以下基本原则：一是坚持正确的政治方向。要坚持党对编纂民法典工作的领导，走中国特色社会主义法治道路，将编纂工作放在党中央工作大局和协调推进“四个全面”战略布局下思考、谋划和落实，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是发挥立法的引领和推动作用。要体现鲜明的时代特征，与时俱进，在总结继承的基础上，发展和完善我国民事法律规范，更好地平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，兼顾法律的稳定性和前瞻性，为改革发展稳定提供法律支撑。三是体现社会主义核心价值观。要将社会主义核心价值观融入民法典编纂全过程，弘扬中华民族传统美德，强化规则意识，增强道德约束，倡导契约精神，维护公序良俗。四是坚持人民主体地位。要立足我国国情，健全民事生活领域基本秩序，充分保......