AL123 人文社科会员免费专区文学 2024-01-06

基础设施：投资建设全流程项目实务与法律风险防控_曹珊_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_曹珊

内容节选

第二节基础设施项目运营管理一、基础设施项目运营管理概述截至目前，基础设施传统项目的运营模式经历了几十年的发展，逐步从政府性行业垄断走向了民营化注入运营市场的竞争局面，实现了目前城市基础设施产品多元化运营管理的格局。根据民营企业的参与程度，主要有公有公营、公有私营、私有私营、市场化分散处理四种运营管理模式。公有公营模式主要是指由政府投资建设基础设施，设施运营由国有、地方或集体企业实施企业化管理，也存在部分以服务合同或管理合同形式允许民营企业准入设施的运营的情况。公有私营模式主要是通过租赁或授权方式，政府将公有的基础设施运营和进行新投资的责任转让给民营企业，典型应用模式TOT，即移交—经营—移交，政府将基础设施租赁给民营企业，租赁企业一次性向政府支付租金，政府可以回收设施建设资金，同时解决了运营问题。私有私营模式的典型代表BOO模式，即建设—拥有—经营，民营企业根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给政府。国家环保总局环境与经济政策研究中心：《我国城市环境基础设施建设与运营市场化问题调研报告》，载中国固废网，https://www.solidwaste.com.cn/paper/752.html，最后访问时间：2023年1月9日。市场化分散处理运营模式常见于污水处理项目，一般对于居民小区等市政管网难以覆盖的城市边缘地区，城市政府配套以合理的小区污水处理规划，制定具有一定浮动范围的收费标准，分散处理就完全可以采用私建私营的模式，社区组织管理，费用由用户或社区成员自我负担。虽然至今大部分基础设施行业的政府性垄断现状没有改变，但民营投资者通过提高自身的管理技术和水平，不断提高运行效率，降低运行成本，不仅能提高自己的回报率，也促使一些国有垄断企业有了危机感，对于其提高经营效率和服务质量具有积极的意义。二、传统模式项目运营管理（一）传统模式项目运营管理风险识别基础设施投资建设的传统运作模式是指在政府主导下，由投资方对基础设施项目进行投资，并通过招投标等方式选取施工单位进行基础设施项目施工建设，项目完工后交由投资方或第三方运营，由投资方承担基础设施全过程风险的运作模式。在基础设施投资建设的传统三阶段运作模式下，在运营阶段，若政府身为该项目的投资方，则项目的后期运营管理要么由政府负责，要么由政府委托第三方机构负责，对于政府直接运营或委托第三方机构负责运营，都存在以下运营风险。 1.公共安全风险基础设施项目如污水处理、垃圾处理、道路、桥梁、市政、人防、园林绿化等作为城市的基本构件，对城市稳定运行和健康发展十分关键。由于经济高速发展，公众对基础设施的需求和要求也在快速增长，加上基础设施原来固有的综合承载能力弱化，稍有不慎就有可能构成社会公共隐患，直接影响公众生活质量、城市运行效率，所以基础设施公共安全风险需要重点关注。尤其是我国当前城市化进程加快，在旧城改造、新城建设、城市膨胀的背景下，大量基础设施高负荷运转，管理层面缺失或不完善、自然及人为灾害带来的安全问题更值得重点关注。首先，管理能力对基础设施运营管理有决定性影响。实践中，因部分单位管理能力不足、管理意识不强，存在管理混乱、职责不清的现象，常常发生安全管理要求落实不到位、管理人员无责任心或安全意识、工作人员违规违章作业等问题，部分公用设施甚至长期处于“无管理”状态。这些情形无疑会使得公共安全遭受威胁，严重的还会引发安全事故。其次，基础设施及配套设备设施存在不安全状态也有可能诱发安全事故。目前，许多城市在建设基础设施时都不惜投入大量资金，但在运营管理上却比较疏忽，这就是“重建设轻运营”现象，更不要说重视设施的维护修理工作了。如果损坏设备没及时维修或更换、没有进行系统维护或维修技术的完善程度不足以使项目正常运营，那么任何一个系统设备发生故障都有可能会对公共安全产生重大影响。最后，如果在运营的过程中出现恶劣的自然灾害，包括水灾、火灾、地震等，对于接待公众量较大的基础设施项目，如果不做好管理措施，就会给基础设施的运营安全甚至是公共卫生安全带来很大的挑战和风险。 2.营运亏损风险任何一个基础设施项目在实际运营过程中，要面临的最普遍也是最现实的问题就是项目盈利能力达不到预期水平而造成较大的营运亏损风险。导致这种风险产生的因素多种多样，可能是管理不善，也可能是市场波动、法律规范的调整，甚至不可抗力情况的发生都有可能给项目带来巨大的亏损风险。如果项目亏损，基于基础设施的公益性其被放弃和淘汰的可能性也不大，那么每年还需要财政拨出很多钱来维护和运营，给地方政府带来沉重的财政压力。如果地方政府负债过高，甚至会对地区的稳定和长期发展带来巨大风险。首先，基础设施项目的运营期一般都很长，在项目运营过程中，可能会出现法律法规变动、相关政策发生重大变化、......