AL123 人文社科文学 2024-01-09

行政执法办案实务：要件、流程与文书_夏云峰_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_夏云峰

内容节选

第二节行政执法体制行政执法体制，是执法组织与执法职权之间的配置方式，即作为整体的执法组织，与作为整体的执法职权（执法办案权），两者之间的总体配置形态，或者说是执法职权在执法组织间分配，呈现出的组织——权力结构。当我们称一个组织为执法组织时，意味着他有执法职权（其由“三定规定”中的职能和法律共同决定），当我们称执法职权时，其一定是特定执法组织的执法职权。职权连同条件，是执法组织的属性。执法体制，专指执法组织的执法职权属性，偏重总体性。但是，在实务业务上，执法组织、执法职权都是具体的。这种具体的、特定的执法组织的执法职权，我们通常称为特定单位的“事权”，即对以权责清单事项表现的执法事项，进行办理的权力。在总体上了解执法体制，目的是更准确地把握具体的“事权”，即具体执法组织的具体执法职权。执法体制是基础性、前提性执法措施。执法体制不顺、不当，必然影响执法办案。所谓执法体制的“顺”，是指执法组织上下左右协调通畅，所谓执法体制的“当”，是指执法职权配置合理，执法职权及其他执法资源的配置，符合执法需要。第一题行政执法体制存在的问题从1996年到现在，不同地方、领域执法体制，存在不同程度的下列问题，时间越往前，这些问题越明显。一是高度集中。一方面，执法职权过大过宽。这导致大量社会问题，涌向政府和执法组织，难以解决。另一方面，执法职权向上集中。在执法系统内部，执法职权自下而上，高度集中于上级执法组织，存在“看得见，管不着，管得着，看不见”的问题。比如，行政许可领域，在进行行政审批制度改革以前，有些审批事项，要经历各级审批，市县政府、执法组织于事不决，人民群众办事困难，市场主体苦不堪言。随着执法体制改革的深入，目前这个问题正得到较好的解决，但仍然存在一些问题。二是高度对应。基于上级安排工作，下级对应执行的现实需要，各级党委政府在本地执法组织的设置上，基本采取上下级对应设置的做法，很少根据本地区执法实际，来设置执法组织。执法组织也有同样考虑，为了便于开展执法工作，他们也倾向对应上级执法组织，来设置本执法组织。即使到现在，这种对应设置执法组织的观念，仍占主流。一旦不对应设置，无论上级还是下级执法组织，都会觉得“不适应”。三是权限不清。一方面，同一执法系统内部，上下级执法组织之间，存在执法权限不清的情况。在有些执法领域，甚至重要执法领域，没有实行分级分类执法，对同一个执法事项，都有管辖权，造成重复执法。另一方面，不同执法系统执法组织之间，存在权限不清。对同一执法事项，从这个角度看，属于这一执法组织管辖，从那个角度看，又属于那一执法组织管辖，造成交叉执法。这个问题，目前正在逐步解决。但是，基于事物的多面性、立法的多角度，交叉执法不能完全靠执法体制改革解决，在一定程度上，需要依靠执法协调。四是保障不力。因有些具有配置执法资源职权的单位、人员，对执法工作认识不到位，或者其他原因，对哪些是执法组织，哪些不是执法组织，哪些执法组织执法办案任务重，哪些执法办案任务轻，在实践中把握不准。这导致很多执法组织在执法办案人员、执法办案经费、执法办案设施设备等配置保障方面，存在严重不足，严重影响执法办案。另一个保障不力的重要方面，就是执法专门队伍，不能做到专人专用，执法专业化、职业化程度仍然很低。比如，车改已经很多年，到现在还有执法组织，执法车辆无法得到保障。又如，有的基层执法组织的执法人员，被拉用现象十分严重，无暇研究、开展执法办案。这些问题是执法体制改革的着力点。第二题行政执法体制结构目前，我国执法体制的结构，可以用“一元多极多层多性质”来概括。 “一元”是指政府，含各级人民政府，主要是县级及以上人民政府。狭义的政府，是一个特殊的执法组织。政府作为“常设”执法组织，与其他执法组织相比，具有以下几个特点。第一，政府的执法职权，依照法律、法规、规章直接确定，不由其他组织配置。第二，政府通常行使的是特定执法案件的“决定权”，该案其他执法职权，一般由其所属部门，或者其他执法组织行使。第三，政府不仅是执法组织，还是执法工作的领导机关，对其辖区内的执法组织的执法工作，负有领导和监督职责。第四，政府基于对执法工作的领导权，有权依照宪法和法律，在遵守《中国共产党机构编制工作条例》的前提下，依法或者依职权，对其所属执法组织的执法职权，作出抽象规定。第五，政府基于对执法工作的领导权，可以通过行政命令等，在形式和实质上，干预其所属执法组织具体执法职权行使。 “多极”是指横向上，有数个不同类别的执法组织。在开展执法体制改革以前，横向执法组织均以行政分类为分类标准设置，之后，参以执法职权分类为标准设置。比如，现在各地设立的行政审批局，就以执法职权分类为标准设置。也有以行政分类、执法职权分类相结合为标准，来设置执法组织的情形，如城市管理综合执法局，城市管理是行政分类标......