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日本廉政制度与文化研究_申险峰；周洁；宋振美等编著_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_申险峰；周洁；宋振美等编著

内容节选

第六节健全的社会保障体系一、关于公务员工资制度日本公务员工资制度与西方资本主义国家不同，具有自身特色，在集团主义思维的影响下十分注重内部团结，强调集体作用。国家公务员工资由人事院按照《国家公务员法》、《工资法》来管理；地方公务员工资由地方人事委员会依据地方法规条例进行管理；都、道、府、县及特别市设人事委员会；市、町、村设公平委员会，彼此相互独立，无隶属关系。作为保障公务员重要权益之一的工资制度，对整个行政机构廉洁高效运行的意义十分重大。因此，为尽可能极大程度上实现社会分配公平，日本政府通常以职务（年资）和责任来决定工资的高低，同时伴以民间雇佣工资、标准生活费、物价变动等因素进行考虑。民间企业雇佣工资是经过劳资双方的谈判，结合当前社会经济情况而酌情定夺的，因此，标准生活费和物价变动在民间雇佣工资中能够得以体现。经由人事院一年一次对民间雇佣工资的调查，在“平衡比较”原则下，该项因素已成为决定公务员工资的重要因素。具有原则性规定的《国家公务员法》以及专门、具体性规定的《工资法》是关于公务员制度的两项基本法案，作为公务员劳动基本权受到限制时的补偿性措施的人事院建议制度也在实行。此外日本是地方自治国家，地方公务员工资制度虽然是根据地方法规制定，但其基本原则依然是依照国家一般公务员《工资法》。柏良泽：《日本公务员的工资结构》，《组织人事学研究》1994年第4期。日本公务员一般分为一般职和特殊职，决定了工资表亦是这两种。工资表由职务级别、号俸、月工资额三部分构成。一般职工资表共划分17个级别。例如：指定职、行政、税务、公安、海事、教育、医疗、研究等。即使职务相同，也不一定处在相同的职务级别上。比如教育类工资表按照教育所属单位的不同分为四类，共有四张工资表。职务级别与职务级别下的号俸结合起来用以将同一职务级别上的公务员拉开档次。号俸设置的多少，主要是由公务员在一定职务级别停留时间的长短等因素决定的。所以决定公务员工资时，先确定其使用的工资表，再对应其所属职位级别和号俸。对于公务员工资的初定主要是从入职参加考试种类、学历、年资三个角度考虑，晋升工资级别有不低于12个月工作优良者的普通加薪和表现突出、成绩特别优秀的特别加薪。作为工资重要补充的津贴种类繁多，有岗位性、生活补助性、奖励性、地区性、超时工作性五大类别，其中共包含17种具体类别，是世界上享受津贴最多的国家之一，由人事院统一管理。日本津贴制度细致翔实、多而不乱、灵活多变，能较好地调节人员之间的分配关系，补充了仅靠工资分配的不足，出于更人性化的考虑，有利于调动公务员职责履行的积极性，有别于其他民间雇佣企业制度，其操作性、可行性较强。二、关于公务员的退休制度杜创国：《日本公务员退职机制研究》，《日本研究》2013年第1期。日本公务员退休有两种情况：一种是年龄到60岁之后的定年退休；另一种是日本政府鼓励未满60岁的公务员提早退休。后者主要是针对担任省厅课长以上职务的职员。鼓励官员提早退休旨在提高整个公务员组织的年轻化，使之始终保持向上的活力。该种情况通常被称作“天神下凡”。接收退职下凡的单位有三类，即民间企业、特殊法人机构和营利企业的非营利部门。为了防止腐败，公务员法律规定公务员在退职后的两年内不得到过去5年内业务上有密切联系的营利企业任职，但这个决定可以迂回处理。特殊法人机构是不以营利为目的，承担部分政府行政的工作，并由国家财政投资设立的诸如公团、公社、事业团、特殊银行、金库、公库、特殊会社等机构。而营利企业的非营利部门多指民间企业的研究所。田中秀明：《国家公务员制度改革基本法的意义和课题——从年功序列到业绩主义》，《政策、经营研究》2008年第4期。杜创国：《日本公务员退职机制研究》，《日本研究》2013年第1期。 20世纪90年代开始，一方面随着日本政府改革步伐的推进，尤其是特殊法人民营化改革的进行，另一方面为了控制“下凡”带来的利益关系交换、逐步成为公权私立化的专用通道而衍生的腐败问题，日本对公务员的退休制度进行了进一步的调整改革。根据2001年《公务员制度改革大纲》规定，公务员退职后不再由人事院决定是否可以到民间企业再就职，而是由所属省厅大臣决定，同时实行行为规则制。2002年8月，由在人事院发表的《关于公务员制度改革应该面临的方向》的报告中将退职下凡作为公务员制度所存在的问题提出。2004年《片山记录》中提及的公务员“再就职适当化”成为公务员改革的重点。2005年内阁官方矶部文雄表示：会在未来5年时间将公务员退休年龄延长3年。2007年6月，执政党强行通过以能力实绩为基础的人事管理推进和再就职规制强化为中心的国家公务员制度改革相关法案，但由于民主党对于再就职等监督委员会的人事表示否定，因此下凡退职事后监管长时间不能发挥作用。同年7月，《国家公务员法》被修订，明确禁止......