AL123 人文社科会员免费专区文学 2024-01-13

生态环境保护典型案例评析_李玉华主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_李玉华主编

内容节选

第一章环境侵权民事责任构成的司法认定第一节环境污染重大危害行为的认定 ——中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司大气污染责任民事公益诉讼案评析【案例级别】指导性案例【案例来源】最高人民法院指导性案例131号【案件类型】民事【文书类型】判决书【审理程序】一审（终审）【案号】（2015）德中环公民初字第1号【关键词】民事；大气污染责任；损害社会公共利益；重大危害行为；停止侵害【裁判要旨】环境权益具有公共权益的属性，在环境民事公益诉讼中，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物的行为可以视为是具有损害社会公共利益重大风险的行为。专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织可以就此向人民法院提起诉讼。本书【基本案情】部分根据案例生效的裁判文书整理，下文对此不再提示。【基本案情】被告德州晶华集团振华有限公司（以下简称振华公司）成立于2000年，经营范围包括电力生产、平板玻璃、玻璃空心砖、玻璃深加工、玻璃制品制造等。根据德州市环境保护监测中心站的监测，振华公司于2013年11月、2014年1月、5月、6月、11月以及2015年2月存在超标排放二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘的情况。对此，德州市环境保护局分别于2013年12月、2014年9月、2014年11月和2015年2月对振华公司进行行政处罚，处罚数额均为10万元。2014年12月，山东省环境保护厅对其进行行政处罚，处罚数额为10万元。2015年3月23日，德州市环境保护局依法责令振华公司立即停产整治，要求其2015年4月1日之前全部停产，停止超标排放废气污染物。原告中华环保联合会起诉之后，2015年3月27日，振华公司生产线全部放水停产，并准备搬迁至新厂址。本案审理阶段，为证明被告振华公司超标排放造成的损失，2015年12月，原告中华环保联合会委托环境保护部环境规划院对振华公司排放大气污染物致使公私财产遭受损失的数额进行鉴定，鉴定内容包括污染行为直接造成的财产损坏、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。2016年5月，环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心根据已经双方质证的人民法院调取的证据作出评估意见，鉴定结果为：1. 污染物的性质主要为烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物。2. 污染物超标排放时长分别为，二氧化硫共计超标排放68天（2014年6月10日-2014年8月17日）；氮氧化物共计超标排放327天——（2013年11月5日-2014年6月23日、2014年10月22日-2015年1月27日）；烟粉尘共计超标排放230天（2013年11月5日-2014年6月23日）。3. 鉴定时段内的污染物排放量分别为，二氧化硫255吨，氮氧化物589吨，烟粉尘19吨。4. 单位污染物处理成本，根据数据库资料，二氧化硫单位治理成本为0.56万元/吨，氮氧化物单位治理成本为0.68万元/吨，烟粉尘单位治理成本为0.33万元/吨。5. 虚拟治理成本，根据《环境空气质量标准》《环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估技术规范》，本案项目处环境功能二类区，生态环境损害数额为虚拟治理成本的3-5倍，本报告取参数5，二氧化硫虚拟治理成本共计713万元，氮氧化物虚拟治理成本2002万元，烟粉尘虚拟治理成本31万元。鉴定结论：被告企业在鉴定期间超标向空气排放二氧化硫共计255吨、氮氧化物共计589吨、烟粉尘共计19吨，单位治理成本分别按0.56万元/吨、0.68万元/吨、0.33万元/吨计算，虚拟治理成本分别为713万元、2002万元、31万元，共计2746万元。【争议焦点】 1. 原告中华环保联合会、被告振华公司是否适格； 2. 被告振华公司应当承担何种民事责任，损害赔偿数额如何计算。【裁判说理】一、关于本案原、被告主体是否适格问题本书引用的法条均为案件裁判当时有效，下文对此不再提示。首先，关于原告的主体适格问题。《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定，对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（1）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（2）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。经查，原告中华环保联合会系2005年4月22日在民政部登记成立的社会组织，自登记之日至本案起诉之日成立满五年，从事环境保护公益活动满五年，并无违法记录。庭审中，被告振华公司对原告中华环保联合会作为环保公益组织提起本案诉讼亦无异议。因此，原告中华环保联合会是本案的适格主体。其次，关于被告的主体适格问题。根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称环境民事公......