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刑事法律援助案件质量评估指标体系研究_石贤平_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_石贤平

内容节选

第一节指标体系构建的主要困难一、理念障碍刑事法律援助案件质量评估指标体系现代化的理念障碍之一是评估模式的选择。不同的评估模式需要不同的评估方法，选择正确的评估模式并运用正确的评估方法将会带来良好的评估效果，反之，如果评估模式选择错误，评估方法也随之很难运用，其评估效果大打折扣，甚至会导致评估工作的失败。笔者在H省进行实证考察过程中发现，H省刑事法律援助案件质量评估试点工作中主要问题之一是评估理念缺失，政府法律援助机构中有的人员对刑事法律援助案件质量评估缺乏应有的认识。由于缺乏评估模式的引导，评估工作中选择评估人员没有统一标准，评估对象的选择也不科学，评估时没有严格区分民事法律援助案件和刑事法律援助案件，指标体系运用上也缺乏规范，与指标体系现代化还有差距。参见陈兴亮：《论全面从严治党常态化制度化科学化评估机制》，载《重庆理工大学学报》2017年第9期，第123—124页。刑事法律援助案件质量评估指标体系虽有多种评估模式，但其中确定选择一种模式后也不一定是最好的选择，甚至还有充分的理由可以将学者的研究成果和评估实践的经验进行总结并归入到更多的分类中。此外，刑事法律援助案件质量评估模式及其分类也不是一成不变的。但是，对评估进行模式分类可以假定每一种模式都可以准确地归入一个事先给定的理论框架中，这样做意味着各种模式之间还是存在一个最佳的分界线，能够方便我们准确认识评估项目并加以正确实施。不同的项目应该选择不同的评估模式，正如民事法律援助案件质量评估要选择一种评估模式，刑事法律援助案件则需要选择另一种评估模式。即使选择好了一种评估模式，还需要分清楚内部评估和外部评估。评估可以由内部或外部的专家组织实施。内部评估是指评估项目的计划和实施由同一个机构来完成。由接受委托的机构内部的部门来组织实施评估就是称为“自我评估”；如果评估是由接受委托的机构的另外一个部门进行的，那么这种评估虽然也是内部评估，但不是自我评估。内部评估的优势是及时、高效，且评估者专业知识强，通常熟悉业务，评估结果通常可以直接利用。内部评估的缺点是评估者缺乏独立性，一些评估者不具备足够的评估知识和评估方法，由于没有距离感，内部评估的评估者往往认识不到项目可能还有更好的选择途径。外部评估是由不属于资金提供者或项目实施机构的人员进行的评估。外部评估通常具有相对独立性并具有很强的方法能力及专业化的评估知识，评估人员熟悉项目或计划所涉及的专业领域。外部评估的缺点是会给被评估者一种压力，通常会引起抗拒反应，如果被评估者不配合评估，评估结果的转化和应用就会面临问题和困难。内部评估和外部评估的优缺点是相对的。当组织内建立了独立的评估部门并由合格的专家负责时，就不能认为内部评估的缺点就会表现出来。外部评估也不是自然而然就能保证较高的独立性和可靠性。通常来说，小型机构没有必要设立单独的评估部门或评估职位，完全可以通过购买有资质的评估服务，这样可以用较低的成本由专业水准的评估团队完成评估，可能更经济。如果评估主要是为了证明合法性问题，为了达到尽可能高的客观性和可靠性，就只能委托外部评估。具体到刑事法律援助案件质量评估，在评估模式的选择上首先要区分是内部评估还是外部评估。在评估工作试点阶段，评估活动多数是小范围进行，即各省单独进行，评估数量少，可以优先选择内部评估。如果评估数量大需要大范围进行评估，在评估模式上建议选择外部评估。外部评估中可以选择“专家导向型评估模式”，因为“专家导向型评估模式”是行业专家进行专业化的评定，对评估阶段遇到的各种问题进行探索，专家可以用专业知识为评估工作加以指导，提出一些评估遇到的问题的解决方案，有利于评估工作的顺利开展。目前，中国刑事法律援助案件质量评估工作已经结束试点阶段，正式进入“国标”时代，刑事法律援助案件质量评估需要大范围进行，且评估的刑事法律援助案件数量较多，需要政府资金投入和大量人员配备，此时，建议选择外部评估，评估委托给专业的评估机构完成。根据目前的中国实际，在评估模式上建议选择“目标导向型评估模式”，为了科学合理地设计刑事法律援助案件质量评估体系，保证刑事法律援助案件的质量，建立的刑事法律援助案件质量评估体系即是根据所要达到的法律援助目标进行设计，是理想的基础目标，把每一份实际的刑事法律援助案件（即实际值）放到法律援助评估体系之中，一方面，通过对比得出实际值的质量情况；另一方面，通过对实际价值规律或特点的总结来检验或者修正目标值，以达到优化评估体系的效果。二、机制因素（一）尚未建立起刑事法律援助案件质量评估指标体系的运行机制参见刘仁琦：《我国刑事法律援助案件质量评估体系研究》，载《中国刑事法杂志》2020年第3期，第160—161页。笔者认为，全国范围内真正意义上的刑事法律援助案件质量评估还未开始，运行机制尚未建立。经过司法改革后，......