AL123 人文社科会员免费专区文学 2024-03-28

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系研究（上下册）（中国特色社会主义法学理论体系丛书）_冯玉军主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_冯玉军主编

内容节选

第二十三章完善农民合作社法《农民专业合作社法》于2006年10月31日由第十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，并于2007年7月1日起实施。该法实施十多年来，农民合作社得到长足发展，但发展不规范的问题突出。2017年12月27日，第十二届全国人大常委会第三十一会议审议通过该法修订稿。本章阐明农民专业合作社法在中国特色社会主义法律体系中的地位及其对农业和农村发展的重要作用，针对法律修订中的焦点问题，阐述农民专业合作社法十多年来的主要进展。一、农民专业合作社法在中国特色社会主义法律体系中的地位 1.中国特色社会主义市场主体法律的重要组成部分党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，立法需要紧扣改革进程适时调整。党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是，坚持、完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《农民专业合作社法》是我国市场主体法律的重要组成部分。对农村的市场主体而言，《农村土地承包法》明确了农户作为独立的市场主体，是最重要的农村市场主体法律；《乡镇企业法》使乡镇企业成为公司类市场主体。农户和乡镇企业这两类主体非常重要，但是，并不能涵盖在农村经济运行中大量存在的由农户组织而成的市场主体。农民合作社就是农户结成的一类农村市场主体。农民合作社是农户在独立的个体财产基础上，自愿结成的，是实现了所有者和惠顾者合一的经济组织。合作社为农户和其他农业生产主体提供农业社会化服务，促进农村经济中各类经济活动的繁荣。从市场主体类型来说，合作社不同于公司。公司是营利性的，而合同社的经营目的主要是使成员平等受益。公司以为股东赚取利益为根本目的，而合作社首先是为了满足成员的各类经济社会文化需求。相比公司，合作社的经营更加稳健、也更愿意履行社区社会责任，更重要的是，其所有者同时也是合作社提供的各类服务的使用者，合作社的发展壮大意味着各成员的共同发展。这些成员，即使入股，其股份数量的差距也被严格控制，因此，股份受益在成员之间相对平等。这点不同于股份公司。作为市场主体，合作社为普通公众提供了从经济活动中平等受益的机会。合作社是落实社会成员经济自由权利的重要形式。在农业和农村经济活动中，有了农民专业合作社这一市场主体，实现乡村振兴战略所依据的城乡融合发展才有了基本的依托形式，农民进入城乡统一的大市场才有了基本的经营主体。事实上，今天已经有一半以上的农户加入了专业合作社，这是社会主义市场经济体系的重要主体形式。农民专业合作社法的顺利实施是社会主义市场经济主体法律健全的重要标志。 2.中国农业法律体系的重要组成部分农业法律体系是以切实保障农业农村优先发展和可持续发展为目标，由不同类别、不同层次、门类齐全、结构合理又分工协调，调整农业经济关系的法律规范的整体。改革开放以后，我国立法机关高度重视农业立法。“十三五”规划建议提出了农业现代化需取得明显进展、缩小收入差距、现行标准下农村贫困人口实现脱贫等诸多目标和要求。党的十九大更是提出了实施乡村振兴战略的进军号，要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。到2020年，乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。加强农业立法、健全农业法律体系是乡村振兴战略的制度框架和政策体系的重要组成部分。在新中国成立之后的一段时间内，曾经制定了产生巨大影响和作用的农业法律，有《中华人民共和国土地改革法》《国家建设征用土地办法》《农村粮食统购统销暂行办法》《农业生产合作社示范章程》《高级农业生产合作社示范章程》《中华人民共和国农业税条例》《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》等。后来在高度集中统一的计划经济体制下，国家的法制建设没能得到应有的重视，农业立法几乎成了被遗忘的角落。党的十一届三中全会以来，农业立法逐步受到重视。1979年以来，我国逐步已经颁布了《农业法》《农业技术推广法》《土地管理法》《水法》《水土保持法》《森林法》《草原法》《畜牧法》《农业机械化促进法》《渔业法》《乡镇企业法》等多部涉农法律。1993年，全国人大常委会制定了《中华人民共和国农业法》，并于2002年进行了修订，农业法成为规范农业农村经济社会发展的基础性法律。加上新立和修改的有关法律，在21世纪之初，我国已经建立起了以农业法为基础、以不同领域专门农业法律为主干、以有关法律中的涉农条款为补充、辅之以行政法规和地方性法规的多层次、全方位的农业法律体系。合作社是一种经济组织形式（甚至也可以说是一种社会组织形式），与特定的成员身份没有必然联系。合作组织的立法，首先应当是一部广泛适用的市场主体法，重在赋予法人地位，确立治理结构，体现合作制的基本原则。虽然我国制定一般的合作社法的条件仍不成熟，但是农民专业合作社法必须能够体现一般的合作社原则，符合通用的对于合作社......