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多元化纠纷解决机制促进法研究_龙飞_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_龙飞

内容节选

第一节社会治理部门的职能定位《关于加强社会治安综合治理的决定》（1991年）规定了社会治安综合治理机构的职责为：（1）研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策；（2）对本地区、本部门一个时期的社会治安综合治理工作作出总体部署，并监督实施；（3）组织指导各部门、各单位落实综合治理措施；（4）总结推广典型经验，表彰先进，推动后进；（5）办理党委和政府交办的有关事项。多元化纠纷解决机制建设是一项综合性、系统性、基础性很强的工作，涉及执法主体众多，包括各级人民政府及其各职能部门、人民法院、人民检察院等，需要一个能协调统筹、权威性较强的部门来牵头整个纠纷解决机制建设。1991年中共中央、国务院下发的《关于加强社会治安综合治理的决定》指出，中央决定成立社会治安综合治理委员会（以下简称“中央综治委”），下设办公室，并明确规定综治机构的主要职责。2011年，中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等16家单位印发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（以下简称《大调解意见》），明确提出，各级综治委及其办公室在党委、政府的领导下，具体负责矛盾纠纷大调解工作的组织、协调、检查、督办工作，重点加强对县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠纷大调解平台的协调指导。2015年，两办《意见》明确了综治部门在矛盾纠纷多元化解机制建设中的综合协调地位，要求各级综治组织在党委和政府的领导下，切实做好调查研究、组织协调、督促检查、考评、推动等工作，发挥县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）综治中心作用，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等的有机衔接。一、社会治理部门职能定位的内涵中共中央印发《关于党和国家机构改革方案的说明》.［2019-02-01］.http://www. xinhuanet.com/2018-03/21/c_1122570517.htm. 2018年3月，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，不再设立中央综治委及其办公室，有关职责交由中央政法委承担。为了方便论述，在机构改革之前综治部门的一些职责仍然沿用原来的称呼。社会治理部门的具体职责包括以下内容：李占国.坚持和发展“枫桥经验”构建基层纠纷解决新体系——关于永康“龙山经验”的调研报告.［2019-02-18］.http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201812/t20181210_8947466. shtml. 1.组织协调。组织协调是指各级社会治理部门在党委的领导下，根据工作任务，对纠纷解决资源进行配置，同时协调激励各类解纷群体活动的过程，使之相互融合，从而实现工作目标。在纠纷化解实践中，只有紧紧依靠党委领导，由综治部门发挥其优势地位，牵头负责、组织调动政府部门、法院、检察院、人民团体、社会组织等资源，统筹协调基层各种纠纷解决资源的合理配置，发挥它们各自的功能作用，才能形成基层社会治理的强大合力。例如，浙江省金华市永康县人民法院与龙山镇党委先后出台了《关于构建矛盾纠纷多元化解工作的实施意见》《完善基层治理体系加强“四个平台”建设实施意见》等文件，以综治中心为平台，联合公安、检察、司法、劳动等部门，设立矛盾纠纷调处中心，根据纠纷类型和性质分为一般矛盾、行业矛盾和复杂矛盾，由中心统一分流到行业部门、派出所、检察室、调解室、劳动保障监察所等部门先行调处，由人民法庭在各个环节提供调解指导。遇到复杂疑难矛盾纠纷，还可以启动联合调解程序。通过逐层过滤，将纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做到“隐患不出网、纠纷分级调、案件庭前调”，最终实现了“纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力增强”的良性循环。最高人民法院司法改革领导小组印发《人民法院司法改革案例选编（五）》之16：重庆市荣昌区法院；独立建制多向互动七步法则构建矛盾纠纷综合调处的“荣昌模式”.［2019-02-01］.https：//www.chinacourt.org/article/detail/2018/11/id/3573322.shtml. 2.搭建平台。实践中，在各县、市、区综治中心，加强网格化管理、社会化服务，强化综治中心实战功能，建立协作联动机制。在乡镇（街道）综治中心，整合公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、信访、法院等基层力量，建立协作配合、便民高效的工作平台。在村（社区）综治中心，健全工作制度，推动与“一站式”服务窗口或者警务室调解矛盾纠纷工作实现衔接。通过基层综治中心，协作推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调，对矛盾纠纷实现受理、登记、交办、承办、结案等各个环节工作衔接，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。例如，重庆荣昌区在区委、区政府的统一协调指挥下，在2013年设立了区综......