AL123 人文社科会员免费专区文学 2024-04-08

行政法治视野中的事业单位改革研究（法学理念·实践·创新丛书）_何峥嵘_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_何峥嵘

内容节选

第一节事业组织为什么存在一、国家设立事业组织制度的目的参见1982年《中华人民共和国宪法》第19~22条的规定。参见1982年《中华人民共和国宪法》第89条第7项。参见1982年《中华人民共和国宪法》第107条。我国1982年《宪法》规定了国家发展教育、科技、医疗卫生、文化等事业的职责，以及国务院领导和管理教育、科学、文化等工作，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的教育、科学、文化等行政工作。教育、科技、医疗卫生、文化等领域的立法，均体现了促进上述公共事业发展的立法目的，并规定了国家举办、政府领导和管理发展上述公共事业、提供公共服务的事业组织。 1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》首次在法律文本中对事业组织进行界定，将事业单位定义为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。综上，事业组织是新中国成立以来，也是以后相当长时期内承载我国教育、医疗卫生、科技、文化等事业发展的组织形式。从事业组织的实际情况来看，事业组织主要是由政府及其职能部门设立，提供公共服务，履行政府公共服务职能的一种制度安排。在计划经济体制下，国家包办所有公共事业，事业组织是上述公共事业发展、提供上述公共服务的唯一组织形式。随着市场经济体制的确立和逐步发展，民间社会力量崛起，打破了国家垄断公共服务供给的局面。目前，我国公共服务的供给主体包括政府、公用企业、事业组织、民间社会组织等，部分公共服务实现了市场化和社会化供给。那么，在市场经济体制已然确立和逐步完善、公共服务供给主体多元化的背景下，既然事业单位管理体制存在诸多问题，是否可以考虑取消事业组织制度？国家发展公共事业的目的是否可以通过其他组织形式来达成？事业组织是否有必要存在？二、市场经济体制下政府履行公共服务职能的必要性某些公共服务必须由国家（政府）提供，而国家（政府）必须通过设立事业组织来提供。这是事业组织存在的前提条件。目前来看，我国事业组织确有存在的必要，因此，事业单位改革不是要取消事业组织制度，而是建立起适合市场经济发展需要的事业组织制度。世界银行.中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供.北京：中信出版社，2005：52.相关表述参见姜朋.从与机关法人的关系视角看事业单位改革.北方法学，2011（5）：59-65。事业组织是政府履行公共服务职能的一种组织形式，因此，事业组织存在的前提条件之一是政府必须履行一定的公共服务职能。事业单位改革实际上涉及国家（政府）公共服务职能的界定。随着市场经济体制的逐步确立，需要重新界定政府的经济职能，相应地，社会管理体制、行政管理体制改革也必然涉及重新界定政府社会职能的问题，“转轨国家的改革则涉及从根本上重新界定国家的职能边界” ，事业单位改革需要重新定位政府在公共服务中的角色。在目前公共服务主体多元化的情况下，出于或公平或效率或便捷或公众取向等考虑，需要对公共服务进行分类，并鉴别哪些公共服务适合以何种组织形式提供。何种公共服务必须由政府设立的事业组织供给，关系到事业组织存在的必要性，也关系到何种社会组织可以被纳入事业组织的范围，还关系到我国事业组织的性质及范围的界定。那么，在市场经济体制下，提供哪些公共服务是政府必须履行的职责？显然，市场机制并不以满足公共利益为目的。基于成本或利润考虑的市场机制不能或不愿提供某些公共服即公共服务“市场失灵”，以及社会机制不能或不足即“志愿失灵”，政府的干预才成为必要。建立民办学校合理回报机制，允许出资人从办学结余中取得合理回报，也是《中华人民共和国民办教育促进法》的立法本意。因不能迎合市场主体或民间社会资本的逐利动机，市场主体不愿提供某些公共服务，或提供公共服务时收费较高，或因力量弱小不能持续提供，等等。以教育为例，虽各地有民办学校，但民办学校可能从投资的合理回报角度出发考虑办学规模，在不少地方各级政府撤点并校的政策支持下，某些村镇小学被撤销归并，导致学生上学远、交通费用上升以及安全难以保障等问题；还有一些民办学校对尚处于义务教育阶段的学生进行管理时，可能更多从升学率以及方便管理出发，将某些学生拒之于门外，或将违规的学生开除了事。此外，还有民营医院收费高，导致医疗卫生服务普通公众消费不起；不少民办养老机构因为不能营利，缺乏运转资金而关停，不能持续提供公共服务，等等。总之，某些公共服务的提供不足，既是政府干预的理由，也是政府干预的边界，而是否设立事业组织则取决于政府干预的方式。三、市场经济体制下政府履行公共服务职能的方式及组织形式即便某些公共服务必须由政府来提供，政府也可以通过付费、监管等方式引导、促进和确保公共服务的有效供给，如可以通过设立公用企业，或通过奖励、税收优惠等政策引导、......