AL123 人文社科会员免费专区文学 2024-04-25

当代中国人权保障（“认识中国·了解中国”书系；“十二五”国家重点图书出版规划项目）_常健_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_常健

内容节选

二、保障经济、社会和文化权利的政策措施中国政府在保障经济、社会和文化权利方面采取了一系列政策措施，特别涉及保障公民的工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利和环境权利。（一）实施就业优先政策，保障公民就业权利一方面，在就业压力大的情况下，中国政府坚持实施就业优先战略，将稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，在发展的基础上创造更多和更高质量的就业机会。注重发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、中小企业、民营企业、服务业，开展政府补贴性职业培训，包括就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训和其他培训，实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”等措施，促进高校毕业生多渠道、多形式就业和创业。城镇登记失业率保持在较低水平（见表3-3）。表3-3 中国历年城镇登记失业人数及失业率续前表 2009-2013年城镇新增就业情况如图3-1所示。图3-1 2009-2013年城镇新增就业情况另一方面，中国农村有大量的富余劳动力。政府采取积极措施帮助农村劳动力稳定转移就业，组织农民工专场招聘，对农民工进行就业培训，使农村富余劳动力逐年转移到城镇工作。表3-4显示了在总就业人数逐年提升的大背景下，农村就业人数的逐年减少和城市就业人数的逐年增加。表3-4 城镇与农村就业人数的变化单位：万人（二）建立集体协商制度与保障机制，保障劳动者工作权利由于人口总体数量巨大和农村富余劳动力向城市的转移，中国的劳动力总体上供给大于需求，使得企业在劳动雇佣方面处于优势地位。为保障劳动者的各项工作权利，中国政府采取了一系列重要措施。第一，建立了最低工资标准制度。根据劳动和社会保障部2003年制定的《最低工资规定》，中国于2014年3月1日开始实行最低工资标准，在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内为劳动者提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。所谓“正常劳动”，是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。最低工资标准每两年至少调整一次。2013年，全国有27个省（区、市）提高了最低工资标准，平均提高幅度为17%。外出农民工月平均收入2 609元，比2012年增加319元。第二，针对企业不合理压低工人的工资和福利的问题，建立了工资集体协商制度和三方机制。根据劳动和社会保障部2000年制定的《工资集体协商试行办法》的规定，工资集体协商是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。工资集体协商的内容主要包括工资协议的期限，工资分配制度、工资标准和工资分配形式，职工年度平均工资水平及其调整幅度，奖金、津贴、补贴等分配办法，工资支付办法，变更、解除工资协议的程序，工资协议的终止条件，工资协议的违约责任，以及双方认为应当协商约定的其他事项。截至2013年，全国签订有效工资专项集体合同129.8万份，覆盖364万家企业和1.6亿职工。第三，为保证劳资双方协商的顺利进行，建立了劳动关系三方协调机制。1990年，全国人大批准了国际劳工组织《三方协商促进实施国际劳动者标准公约》（第144号）；1996年开始，在山东、山西和辽宁等省市尝试建立劳动关系三方协调机制；2001年的《工会法》第34条规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”截至2012年，全国各级地方及产业建立劳动关系三方协调机制2.4万个，其中省级32个，地级329个，县及县级以上地方共建立三方协调机制2 951个。2012年签订的各类集体合同如表3-5所示。表3-5 2012年全国签订的各类集体合同第四，针对建筑领域拖欠农民工工资的问题，建立了农民工工资保障金制度和农民工工资支付监控制度。劳动和社会保障部2004年制定的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第15条规定：“企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资。”该办法第17条规定：“各级劳动和社会保障行政部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。企业在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的资料和证明。”2013年11月20日至2014年1月15日，人力资源和社会保障部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局和全国总工会在全国组织开展了农民工工资支付情况专项检查，共检查用人单位50.14万户，涉及农民工2 2......