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农村市场商品质量安全多元监控法律体系研究（法学理念·实践·创新丛书）_李勇军_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_李勇军

内容节选

第一节农村市场商品质量安全多元监控立法的总体规划一、立法规划的总体思路农村社会、农村市场是中国特色社会主义和中国特色社会主义市场经济不可或缺的主要组成部分，并且由于其在人口数量、地域面积上的优势而显得更加关键。2008年10月，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，给我国农村的改革和发展注入了新的动力，并将制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要方面，为促进农村法治建设进程和农村经济社会又好又快发展起着重要的指引作用。商品质量监管法律体系作为农村法治系统的重要组成部分，对其进行立法规划需要着力四个方面：C．S．Diver，Regulatory Precision，in K．Hawkins and J．M．Thomas（eds．），Making Regulatory Policy，Pittsburgh：University of Pittsburgh Press，1989，p．199．第一，立法应该与国家政策尤其是国家涉农重大决策相呼应。正如学者所指出的“规则制定是政策制定的一个方面，而规则通常被描述成一项现行政策的‘外表’” 一样，农村市场的商品质量监管法律体系的构建应在总体上服务于国家“三农”政策，服从于国家推动农业发展与转型、提升农民生活水平与品质、促进农村社会和谐与稳健发展。具体来说，一方面，相关立法既要考虑农业的可持续发展，也要考虑农民的生存与发展、农民合法权益的维护，还要考虑农村社会的稳定，在实现农业、农民、农村三者之间的相互依存与互动中促进城乡一体化发展；另一方面，相关立法需要为缩小城乡在公共服务和公共产品上的差距提供保障，确保农民拥有纵向流动和平等发展的机会，加快农业和农村的现代化，逐步改善和提高农民的生活水平和生活品质。第二，立法要贴近农村社会的实际，并考虑“三农”问题的复杂性和特殊性。农村市场的商品质量监管法律体系的构建不能脱离农村社会的实际，也不能简单地针对商品质量问题本身，而应该着力于农村社会这个复杂的社会系统并顺应城乡一体化发展的趋势而进行综合权衡和考量。农村市场的商品质量监管不能简单地复制城镇行之有效的监管模式和监管举措，也不宜搬抄域外成熟的监管经验，而应该正视目前农村市场监管的复杂性并尊重其特殊性，在制度设计上予以特别规定。第三，立法要积极回应作为弱势群体的农民的利益诉求和权益维护，确保公平、公正。社会底层群体的利益诉求，往往涉及其生命安全和生存底线，因此也难以像大城市的维权群体那样理性和文明。处于弱者地位的农民，因其话语权缺失和社会资源占有及影响力上的劣势，很难像其他群体一样影响规则的内容并通过诸如司法、舆论或其他正式途径解决冲突和矛盾，而极易脱离规则与法律以致“非理性”地采取暴力进行维权。这并不是他们不想，而是因为制度设计未能有效地回应其利益诉求，以致救济途径的缺失和正式的规则难以被有效激活。因此，在完善相关立法以加强监管的同时，应该在立法中积极回应农民的利益诉求，在降低农民维权成本的基础上，以制度激励的方式鼓励受害者维护其正当权益。Julia Black，“Which Arrow？ Rule Type and Regulation Policy”，10 Public Law，94（1995）．第四，立法应该与相关制度体系的完善结合起来。 “规则不能被视为是分立的决策，其无法与基于规则体系中其他规则所作的决策相隔离。” 农村市场的商品质量监管体系的完善绝不是单纯地解决农村市场的商品质量问题，而应是维护农民的健康，提升其生活品质。从这个方面考虑，笔者认为，在相关立法中应该注意与相关制度的关联性和互动性：首先，应该注意农村市场的商品质量安全与医疗改革之间的关联与互动关系。一方面，“民以食为天，食以安为先”，病从口入的道理决定了食品、药品等生活资料的质量安全对消费者身体健康的重要性，同时，当“衣” “住” “行”所涉的非食品、药品类等生活资料日益普及而成为提升居民生活品质不可或缺的一部分时，其质量安全状况也直接影响居民的身体健康；另一方面，经济发展促使社会分工日益精细化，每一个人都是社会化大生产的一分子，与原材料、机器设备等生产资料相结合满足个人发展，并实质促进经济与社会发展，消费资料和生产资料与人们的生活息息相关，其质量安全直接影响人们的身体健康和生活品质。因此，在推进农村医疗改革的过程中有必要将农村市场的商品质量安全结合起来，实行“高标准、严要求”，只有商品的质量安全有保障，才能防范更多的疾患从口入，防止更多的伤害发生在日常生产与生活中，从而降低疾患与伤害发生的可能性，提升国民的生活品质和健康状况，并使健康权得到最终实现。其次，应该注意农村市场的商品质量安全和农村环境与生态保护的关联与互动关系。生态环境的好坏在很大程度上决定了诸多商品尤其是食......