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平等就业：社会组织协助的法律视角_刘红春_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_刘红春

内容节选

第三节社会组织协助促进法律角色定位的法制发展 2007年出台的《就业促进法》不仅批判性的继承了1990年到2006年间，国家和地方立法对社会组织促进平等就业角色的先行法制经验与有益实践成果。而且，该法首次明确了社会组织在平等就业促进中的“协助促进者”总体性法律角色定位。此后，该角色定位的法制发展也开启了，但从现有立法成果统计中发现，当前只有地方法制对该法律角色定位进行了一些发展，中央层面还保持着《就业促进法》“协助促进者”的法律角色定位。一、协助促进法律角色的地方化立法概况从2008年《就业促进法》实施起到2014年年底，地方立法层面纷纷结合本地实际情况，依法定权限开展了一些社会组织协助促进平等就业法律角色的“本地化”立法，这些“本地化”立法依据立法主体和立法权力属性的不同，可以分为地方性法规和地方政府规章。这些地方性法规与地方政府规章的立法年限分布不均衡，2009年是制定相对较多的1年，2008年与2013年是立法相对较少的2年。（见图4）图4 社会组织协助促进平等就业法律角色的地方立法数量统计（一）不断出现的地方性法规从2008年到2014年年底，为更有效地落实《就业促进法》，有立法权的地方立法主体共制定了24部地方性法规，包括22部新制定的与1部修改的。从类型来看，共有地方性法规与较大市的地方性法规两种。除了2008年与2013年没有制定省级地方性法规外，2009—2012年四年间一共制定了21部省级地方性法规。其中，新制定20部，修改1部。而率先制定第一部就业促进立法的是天津市——2009年1月的《天津市就业促进条例》。从现有立法类型来看，共有省级地方性法规和较大市的地方性法规两种。《天津市就业促进条例》第4条、《河南省就业促进条例》第5条、《江西省就业促进条例》第8条、《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》第5条、《吉林省就业促进条例》第10条、《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》第4条、《贵州省就业促进条例》第5条、《陕西省就业促进条例》第5条、《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》第5条、《山东省就业促进条例》第9条、《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》第6条、《海南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》第5条。 2009年，12个省的地方人大常委会制定了适用于辖区内所有劳动群体的，涉及社会组织促进平等就业法律角色定位的地方性法规：天津市、河南省、江西省、宁夏回族自治区、吉林省、湖南省、贵州省、陕西省、广东省、山东省（修改）、河北省、海南省，除了山东省是修订2004年的条例外，其他都是第一次制定。这些地方性法规，都明确确定了社会组织平等就业“协助促进者”的法律角色，有6部法律在第5条确定，分别是河南省、宁夏回族自治区、贵州省、陕西省、山东省、海南省；有2部是在第4条规定，分别是天津市与湖南省；其他的分别是在第6条（河北省）、第9条（山东省）与第10条（宁夏回族自治区）规定。在法律角色条文内容表述基本都是：“工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。” 但也有一些新的变化与发展，如对于社会组织“协助促进者”法律角色的具体协助对象与工作内容方面的变化：吉林省增加了社会组织要“引导和帮助劳动者实现就业”，贵州省明确了社会组织“协助同级政府”促进就业，陕西省把协助维护的“劳动权利”变成维护“合法权益”，河北省明确规定社会组织“应当按照各自职责、协助本级政府”，海南省明确社会组织要协助政府“共同做好就业再就业工作”。在“协助促进者”法律角色主体——社会组织范围表述方面的差异，绝大部分条文都是用“以及其”来限定，而只有山东省的用“等”字限定；法律条文的命名也不同，有6部称为《××省就业促进条例》：天津市、河南省、江西省、吉林省、贵州省、陕西省、山东省，有4部称为“××省实施《中华人民共和国就业促进法》办法”：湖南省、广东省、河北省、海南省，有1部称为《××创业与就业促进条例》——《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》。（见表4）表4 2009年确定社会组织协助促进平等就业法律角色的省级地方性法规统计续表续表资料来源：全国人大法律法规数据库、北大法宝数据库、新法规速递及有关政府网站。 2010年，共有5个省级地方人大常委会制定了适用于其行政区域内所有劳动者的社会组织协助促进平等就业法律角色的地方性法规：西藏自治区、重庆市、甘肃省、安徽省、湖北省。这些省级行政单位都是第一次制定就业促进的地方性法规。对于社会组织在平等促进中“协助促进者”的法律角色定位清晰，有2部法律在第7条规定（甘肃省、湖北省），有2部在第8条规定（重庆市、安徽省），有一部法律在第10条规定（西藏自治区）；在条文表述上基本援用就......