AL123 人文社科会员免费专区文学 2024-05-26

城镇化进程中农村土地权利的法律保护_杨红朝_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_杨红朝

内容节选

第一节我国农村土地权利制度变革的时代因素一、城镇化（一）城镇化的界定诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨于2007年7月指出：“中国的城镇化和美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题”。参见鹏元资信评估有限公司系列研究报告：《我国城镇化进程中地方政府融资研究》，中国经济出版社2014年版，第1页。根据国家统计局第六次人口普查数据，2011年，大陆人口约为13.5亿人，城镇化率为51.3%。城镇常住人口6.91亿人，乡村人口约为6.57亿人。城镇常住人口首次超出农村。我国《城乡规划法》中的城市是指直辖市、市、建制镇。建制镇的人口按城镇户口进行登记和管理。鹏元资信评估有限公司系列研究报告：《我国城镇化过程中地方政府融资研究》，中国经济出版社2014年版，第19页。肖金成、党国英：《城镇化战略》，学习出版社、海南出版社2014年版，第1页。辜胜阻在1991年发表的《非农化与城镇化研究》一文是较早使用城镇化概念的学者。最早使用“城镇化”概念的中央政府文件——中发〔2000〕11号《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，发展小城镇，促进城镇化。发展现代化要经过城镇化，工业化是城镇化的力量来源。我国城镇化是21世纪最具影响力的事件。 2011年，我国城镇人口数量上首次超出农村人口。究竟什么是城镇化？城镇化与城市化有何关联？有学者认为，城镇化不是城市化，城镇区别于城市，城市是由城镇发展而来的。人口从农村转向城市要经过城镇的过渡与转换环节，城镇是向城市转化的中介。我国的城镇是指市和镇。人口从农村转向城市的进程被称为城镇化。在“人口：农村→城镇→城市”的图式和转化链条中，小城镇和城市发挥着特殊作用。城市和城镇是双向的互动过程。城市化是以城市为发展导向，人口由农村到扩充的建成区居住，从而转向城市的过程。还有学者认为，城镇化和城市化形式上是两个概念，实质上没有本质差别。笔者认为，我国“城镇化”的概念是对通用的“城市化”（Urbanization）术语内涵的借鉴和创造性应用。从外延上看，城镇化囊括了城市化，又包括人口从农村到镇和农村社区的转化过程。城镇化是指农民向城、镇和新型农村社区转移居住，其生产和生活方式、价值观念向市民转变的过程，包括农民“进城”和“不离土不离乡”的就地城镇化。新型城镇化要实现城市和乡村的协调、统筹、一体化发展的城镇化。城镇常住人口从1978年1.7亿增加到2013年的7.3亿，增加了5.6亿。预计到2050年城镇化基本完成时，转移农村人口将达到12亿。参见厉以宁、艾丰、石军：《中国新型城镇化概论》，工人出版社2014年版，第5页。如果仅把城镇化理解为城市化或小城镇建设与农村城镇化，其外延就有些狭窄。若把城镇化等值于城市化，认为城镇化是人口从农村到城市的转化，那就可以想象，农村多余劳动力就会转移不出去，仍然滞留于农村。这是因为城市接纳农民的空间和能力非常有限。把城镇化理解为小城镇建设或农民转移到小城镇，实现农村城镇化，就会排斥农民向城市的转移。如果把城镇化视为城镇建设，那就会导致重城镇“物”的设施建设，轻视城镇化的主体建设，重“物”轻“人”，“见物不见人”的弊端就会丛生。我国城镇化的几个特点： 1. 户籍人口城镇化率不高厉以宁、艾丰、石军：《中国新型城镇化概论》，工人出版社2014年版，第37页。赵展慧：“我国城镇化率已达56.1%，城镇常住人口达7.7亿”，载《人民日报》2016年1月31日，第2版。城镇化率是指城镇人口在全国总人口的比值。城镇化率主要是指常住人口城镇化率。常住人口城镇化率在我国远高于户籍人口城镇化率。2013年到2015年，城镇常住人口分别为7.3亿、7.5亿和7.7亿。由于城镇常住人口虽然“进了城”但没有落户，即没有取得城市户籍，享受的社会保障程度还很低，出现了城市户籍人口与常住人口的不一致。（见表5-1）表5-1 常住人口城镇化率的比较 [数据来源：根据《中国新型城镇化概论》（2014）、《人民日报》（2016）整理。]根据国际城镇化的经验，一国城镇化进程可分为初级、中期和后期阶段，城镇化率分别对应为30%以下、30%～70%、70%以上。参见厉以宁、艾丰、石军：《中国新型城镇化概论》，工人出版社2014年版，第3页。 2. 我国城镇化率处于中期阶段（30%～70%） 2015年年底，全国大陆人口13.7亿人，全国农民工约为2.8亿人。常住人口是指在城市工作居住大于6个月的人口。乡村常住人口为6亿。参见赵展慧：“我国城镇化率已达56.1%，城镇常住人口达7.7亿”，载《人民日报》2016年1月31日，第2版。 2013年到2015年，我国常住人口城镇化率分别为53.7%、54.8%和56.1%；户籍人口城镇化率对应为35.7%、37.1%和39.9%。......