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生态文明建设的法律和制度_蔡守秋_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_蔡守秋

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第四章健全节能减排法律制度“认真贯彻落实第七次环保大会精神以优异成绩迎接党的十八大胜利召开——周生贤在2012年全国环境保护工作会议上的讲话”，《中国环境报》2011年12月26日第1～2版。节约优先是生态文明的基本原则，保护环境与珍惜和节约资源能源是国家的基本国策。节约资源能源和减少污染物排放是破解资源能源瓶颈约束，防治环境污染与生态破坏，保护和改善环境、建设“五型社会”的首要之策。国家环境保护部确定的在“十二五”规划期间的“四件大事”之一就是“以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善”。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）明确提出了今后五年的节能减排目标，“到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展”，“资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%～45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右”，“主要污染物排放总量继续减少”；并对节能减排规定了一整套措施，如“深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用”，“推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量”等。要确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，保持“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%～7%，必须继续认真地抓好节能减排工作。节能减排包括节能和减排两个方面，它是防治环境污染、保护环境的基本途径和重要措施。节能减排制度是有关节能减排活动的法律规范化和制度化。大力推行节能减排，建立健全节能减排法律制度，是防治环境污染和生态破坏、保护和改善环境的基本途径，是应对气候变暖、发展低碳经济的重大举措，是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路，是建设以生态文明为旗帜的“五型社会”（指和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资源节约型社会和循环经济型社会）的必然选择，是提高人民生活质量、维护中华民族长远利益的必然要求。对节能减排法律制度主要有两种理解。广义的节能减排法律制度，是指由有关节能减排的各种法律规范所形成的规范体系。这种节能减排法律制度所包括的内容十分广泛，它几乎可以囊括或涵盖所有防治污染和节约能源资源的法律规范；因为防治环境污染的法律大都含有减少污染物排放的内容，能源法律大都含有节约能源的内容。狭义的即本文所介绍的节能减排法律制度，是指目前我国实行的、旨在实现“五年规划”中规定的节能减排指标的一整套法律规范的总称。这种节能减排法律制度中的节能主要是指“五年规划”中规定的节能目标、任务和措施，这种节能减排法律制度中的减排主要是指“五年规划”中规定的减排目标、任务和措施，可以称为“规划中的节能指标和主要污染物减排指标的实施的制度”，简称节能减排制度。一、节能减排的法律依据和政策基础 1.目前我国大部分能源法律、污染防治法律、自然资源保护法律和其他相关法律都有关于节能减排的法律规定有关节能的法律规定以《节约能源法》（2007年）最为全面系统，有关减排的法律规定以《海洋环境保护法》（2013年修订）、《大气污染防治法》（2015年修订）和《水污染防治法》（2008年修订）等较为突出，兼有节能和减排的法律规定以《清洁生产促进法》（2012年修订）和《循环经济促进法》（2008年8月29日通过）较为明显，这些法律规定为节能减排制度提供了法律根据，奠定了牢固的法律基础。 2.作为执政党和领导核心的中国共产党的政策文件，常有关于节能减排的内容目前中共中央已经制定一系列党的政策文件，如中国共产党历次全国党代表大会上通过的报告和决议，中国共产党从1982年以来一年一度的中央一号文件，中共中央和国务院联合发布的一些决定，以及其他党的政策文件，这些政策文件为节能减排制度提供了执政党的政策根据，奠定了坚实的政策基础。近期制定的有关节能减排的政策文件主要有《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月），中共中央国务院印发的中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月）。例如，《生态文明体制改革总体方......