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英国行政裁判所制度研究_王建新_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_王建新

内容节选

第一章英国行政裁判所制度概述[1] 本章主要对英国行政裁判所制度的基本问题进行说明，主要内容包括行政裁判所的概念，行政裁判所的产生及其产生所引发的理论争议，为后面研究英国行政裁判所的发展和改革奠定基础。第一节行政裁判所的概念参见王名扬著：《英国行政裁判所》，北京大学出版社2007年版，第1页。英国作为普通法系国家的代表，传统上没有公法和私法的严格区别，公民和政府之间的关系以及公民相互之间的关系，原则上受同一法律支配、同一法院管辖。因此，普通法院一直是英国传统上的争议解决机构，无论是私人与政府之间的争议，还是私人之间的争议。随着工业革命的推进、社会阶级矛盾的激化、政府职能的不断扩张、私人与政府之间的争议和纠纷不断增多，保守的普通法院难以满足争议解决的需求，于是，一种法院之外的解决争议的机构在英国诞生，并且经过发展和改革，成为英国行政争议解决的主力军。这种法院之外的新的争议解决机构就是行政裁判所。行政裁判所现在是英国行政法的重要组成部分，但是，由于其多样的名称与种类，以及自产生以来就处于不断的发展变化当中，一般情况下英国行政法学者不直接对行政裁判所进行定义，大都从功能和特点等方面来对行政裁判所进行描述。Edward Jacobs，Tribunal Practice and Procedure，Legal Action Group (2009)，p4. 雅各布斯(Jacobs)法官认为，裁判所有广义和狭义之分。广义的裁判所包括所有的能够决定当事人法律地位的机构，包括法院。狭义的裁判所是指与法院相区别的那些机构，对裁判所的定义应综合裁判所的特点，这些特点包括产生的方式、目的、审判权的范围、人员组成、程序以及与当事人之间的关系等。 Genevra Richardson & Hazel Genn，Administrative Law & Government Action，Clarendon Press (1994)，P249. 甘(Genn)教授认为，裁判所是由议会立法设立的机构，主要解决与政府有关的争议，以及私人之间的特定纠纷。 Curzon，Dictionary of Law，Longman (1994)，P387. 也有学者对行政裁判所进行直接定义，如，柯曾(Curzon)在《法律词典》中将裁判所定义为：“法院体系之外的具有行政或司法功能的组织体。” Paul Craig，Administrative Law，6 ed，Sweet & Maxwell (2008)，p258. 关于裁判所的称谓也是多种多样，克雷格(Carig)教授认为，对裁判所是由什么构成的进行定义不是一件容易的事，裁判所的称谓也没有一个确切的结论。裁判所的称谓包括“当局”(Authorities)、“董事会”(Board)、“机构”(Agency)、“裁判员”(Adjudicator)、“专员”(commissioner)、“委员会”(committee)和“裁判所”(tribunals)等。 William Wade & Christopher Forsy，Administrative Law，10th ed，Oxford University Press (2009)，p770. 韦德(H.Wade)爵士认为，政府运行的一个显著特点就是通过议会立法创设大量的专门裁判所。这些裁判所往往是作为行政机关的一部分，总体来说他们应当被称为行政裁判所(administrative tribunals)，虽然他们更多的被叫做法定裁判所(statutory tribunals)或者直接叫裁判所(tribunals)。王名扬著：《英国行政裁判所》，北京大学出版社2007年版，第104页。最早将英国行政裁判所引入到中国的是王名扬老前辈，他将行政裁判所定义为“在一般法院以外，由法律规定设立用以解决行政上的争端，以及公民相互间某些和社会政策有密切联系的争端的特别裁判机构”。根据笔者的统计，国内有关英国行政裁判所制度2007年改革前的学术期刊论文不足10余篇，较为重要的有：张建松：《独具一格的英国行政裁判所制度》，载《行政人事管理》1997年第6期;杨静：《英国行政裁判所制度对完善我国行政复议制度的启示》，载《成都理工大学学报》(社会科学版)2003年第4期;宋华琳：《英国的行政裁判所制度》，载《华东政法大学学报》2004年第5期;李洪雷：《英国行政复议制度初论》，载《环球法律评论》2004年春季号;陈晓娟：《英国行政裁判所制度探源》，载《中共济南市委党校学报》2006年第3期;王守智：《英国土地裁判及对我国的借鉴意义》，载《河南国土资源》2006年第8期;任芙英：《英国行政裁判所与我国行政复议制度之比较研究》，载《重庆三峡学院学报》2008年第5期。关于英国行政裁判......