AL123 人文社科会员免费专区文学 2024-06-17

数字经济与网络法治研究_申卫星主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_申卫星主编

内容节选

网络预约出租车本地牌照和户籍限制的审查与规制殷守革，中国人民大学法学院博士生，中国人民大学宪政与行政法治研究中心研究助理。研究专长：宪法学与行政法学。殷守革个人对其所有的私家车执行“收益”权能，符合物权法基本原则中“发挥物的效用”的规定，私家车入市营运成为可能。网约车运营服务具有极强的社会关联性，一定的监管和规制成为必要。网约车本地牌照和户籍限制的措施，是对个人财产所有权中“收益”权能的减损，需要审查其合法性与正当性。对网约车进行本地牌照和户籍限制，违反了许可法中有关许可事项与权限的规定，也对劳动法和就业促进法中“平等就业和选择职业”条款提出挑战，是对法律优先原则的冒犯。治理城市病不构成限制网约车外地牌照和户籍的正当根据，违反法律保留原则。在与安全有关的各式变量中，本地牌照和户籍并不是一项重要内容，本地牌照和户籍限制网约车司机属于考虑了与安全不相关的因素，违反了公平和公正原则。在比例原则审查方面，本地牌照和户籍限制网约车手段并不能达到“规范网络预约出租汽车经营服务行为”与“保障运营安全和乘客合法权益”的目的，并且在多种监管手段中还存在其他对网约车造成限制更小的手段，网约车司机本地牌照和户籍限制的措施存在不当之虞。一、问题的提出随着移动互联网技术的快速发展，手机等移动终端启用特定软件（APP）即可启动操作网约车服务平台，通过平台复杂的程序设置，可以为预约乘客提供一对一客运专享服务，因其便利快捷而受到消费者和服务提供方广泛欢迎，但是，也引发了激烈的法律争议问题，诸如乘客安全、保险，信息隐私保护、政府监管不到位等问题也接踵而至。面对网约车的问题，需要通过立法进行依法监管。网约车是网络预约出租汽车的简称。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，我国的出租车将分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车（简称“专车”）10月8日、9日，北京、上海、深圳、广州、兰州等地相继发布网约车管理细则征求意见稿，各地政策细则大同小异，运营车辆轴距不小于2 700毫米，5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T；新能源车轴距不小于2 650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3 000毫米、车长大于5 100毫米。参见[英]韦德：《行政法》，徐炳等译，7页，北京，中国大百科全书出版社，1997。参见[英]韦德：《行政法》，徐炳等译，7页，北京，中国大百科全书出版社，1997。被称为史上最严的各地网约车新政相继出台，都对网约车平台的运营车辆和人员进行了严格规定，包括必须是本地户籍和牌照，同时还对网约车的性能标准进行了严格具体的规定。 “限制了自由，就必须增加公平。政府行使的权力越多，公众舆论对任何类型的滥用职权或不公正就越敏感。” 对网约车本地牌照和户籍限制不仅涉及政治问题（重大行政决策的科学性与正确性等），而且关联法律问题（公权力与私权利关系等）。“一个持续的危险是……法规是由政府部门根据他们自己的利益起草的。” 如何保证其合法性与正当性，就是要通过各种手段和方式对其进行审查。作为法律人，从法律视角对网约车本地牌照和户籍限制进行分析，以期获得些许思考、争鸣与结论。二、“发挥物的效用”和“收益”条款构成私家车从事客运的规范依据（一）“发挥物的效用”是物权法的一项基本原则中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》，1271-1272页，北京，商务印书馆，1983。参见易继明：《中国物权法草案的修改意见、总体结构与制定目的》，载《河北法学》，2005（8）。《物权法》第1条规定了其基本原则，其中，“发挥物的效用”是物权法基本原则中的一项重要内容。“发挥物的效用”，取“物尽其用”之意。中国社会科学院语言研究所编《现代汉语词典》之“效”，有三种解释：（1）效果、功用；（2）仿效；（3）为别人或集团献出（力量或生命）。此处之“效”，显然有第一、三种解释中的含义。而“效用”一词，被直接解释为“效力和作用” 。那么，充分发挥物的“效力与作用”，不仅包括所有权人发挥占有、使用、收益和处分之权能以尽“物力”，而且包括设置他物权以充分发挥物的使用价值和交换价值，也包括维护与发挥物本身的功能与价值。同时，“物的效用”应该不单指发挥物的经济效益，也应该包括发挥物所具有的社会作用。例如，关于土地承包经营权对农民的社会保障功能、自然资源对生态环境与人类生存的基础性作用，意味着权利客体——物之中所承载的社会意义，要求物权法对相应的权利设置及行使提供便利。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，国办发〔2016〕58号，发布日期：2016-07-28。《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》是由交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办于2016年7月27日颁布的法规，自2016年11月1日......